Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норм пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток) відділу освіти Рокитнівської районної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію та тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП «Костецька Алла Григорівна», протокол розгляду тендерних пропозицій від 04.02.2020 № 45, повідомлення про намір укласти договір, договір від 18.02.2020 № 43-ВТ, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 25.02.2020 та 26.02.2020.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасника ФОП «Костецька Алла Григорівна» визнано переможцем відкритих торгів при тому, що його тендерна пропозиція не відповідає вимогам визначеним тендерною документацією з наступних підстав.
Згідно пункту 1 Розділу 3 тендерної документації учасником надається завірена копія сторінок паспорту уповноваженої (уповноважених) особи (осіб), на підписання документів пропозиції та/або договору (а саме сторінки 1-6 та місце проживання) + лист-згода на обробку персональних даних.
В пропозиції учасника ФОП «Костецька Алла Григорівна» відсутні 4-6 сторінки паспорту та лист-згода на обробку персональних даних.
Згідно пояснень наданих Замовником, вказані сторінки паспорта учасником не завантажені у зв’язку з тим, що вони не заповнені, а відсутність листа-згода на обробку персональних даних Замовник пояснює тим, що учасник надав лист «Кваліфікаційні дані», де він вказав усі свої дані та своїм підписом і печаткою підтвердив згоду на обробку персональних даних.
Пунктом 1 Розділу 3 тендерної документації передбачено, що пропозиція має містити, зокрема, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію – згідно Додатку 3 до цієї тендерної документації. Учасником ФОП «Костецька Алла Григорівна» надано дислокацію до Додатку 3 тендерної документації, проте кількість філе курячого охолодженого в тендерній пропозиції по позиціям 1-13 не відповідає кількості, яка вимагається в дислокації до Додатку 3 тендерної документації.
Щодо даного факту порушення Замовником надано пояснення, що помилка в дислокації до Додатку 3 тендерної документації є формальною незначного характеру, адже тендерна пропозиція (згідно Додатку 5 тендерної документації) та укладений договір відповідає кількісним характеристикам предмету закупівлі.
Відповідно до частини третьої статті 22 Закону формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме – технічні помилки та описки.
Тому, вказаний обсяг учасником в тендерній пропозиції (Додаток 3), який не відповідає умовам тендерної документації, не може вважатися формальною (несуттєвою) помилкою.
Відповідно до пункту 6 Додатку 3 до тендерної документації кожна транспортна партія повинна супроводжуватися «листом контрольних перевірок температури у кузові авторефрижератора» (додаток 20 Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, затверджених Наказом Міністерства транспорту України № 363 від 14.10.1997 року).
Згідно пункту 25.7.4 Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, затверджених Наказом Міністерства транспорту України № 363 від 14.10.1997 року перевезення м'яса, субпродуктів та м'ясних напівфабрикатів здійснюється в авторефрижераторах, ізотермічних автомобілях-фургонах.
Відповідно до пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації учасник має надати лист в довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (за наявності), в якому зазначається наявність обладнання та матеріально-технічної бази для виробництва (зберігання) та доставки товару, а також, зокрема, копії документів на правові підстави наявності автотранспорту для доставки товару (договір купівлі – продажу, або оренди, або свідоцтва про право власності тощо).
Учасником ФОП «Костецька Алла Григорівна» на вимогу тендерної документації надано довідку в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази в якій, зокрема зазначено про наявність у власності учасника автомобіля-холодильника. Також, у довідці учасника про автотранспорт та обладнання міститься інформація про наявність вантажного автомобіля-холодильника марки Форд-Транзит з відповідним технічним паспортом. Однак, у завантаженій даним учасником скан-копії технічного паспорту відсутня інформація, що тип даного транспортного засобу є Ізотермічний або Рефрижератор.
На запит про надання інформації від Замовника були надані наступні пояснення: «тендерним комітетом встановлено, що дійсно автомобіль FORD TRANZIT ВК 3175 АІ обладнаний холодильною установкою з регулюванням температури у кузові авторефрижератора (фото додаються). Відсутність відмітки у свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу на вищезазначений автомобіль учасник пояснює тим, що найближчим часом усуне дані недоліки».
З огляду на вищевикладене, тендерна пропозиція учасника ФОП «Костецька Алла Григорівна» підлягала відхиленню, як така що не відповідає вимогам тендерної документації згідно пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.03.2020
Відділ освіти Рокитнівської районної державної адміністрації Рівненської області (далі - відділ освіти) на Ваш Висновок, що був опублікований 03.03.2020 року у відкритих торгах по закупівлі М’яса ( філе курячого охолодженого, яловичини свіжої або охолодженої) для дітей закладів дошкільної освіти за кодом ДК 021:2015: 15110000-2 (дата оприлюднення оголошення про проведення закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 15.01.2020, ідентифікатор закупівлі UA-2020-01-15-003318-c) повідомляє наступне.
10.03.2020 року тендерним комітетом прийнято рішення (протокол №79) про «Здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору №43-ВТ від 18.02.2020 року, що укладений з фізичною особою - підприємцем Костецькою Аллою Григорівною по закупівлі» (копія додається).
Пунктом 11.5. розділу ХІ Договору передбачено, що «усі виправлення за текстом даного Договору мають юридичну силу лише при вза¬ємному їх посвідченні представниками сторін у кожному окремому випадку. Зміни, доповнення до Договору, а так само розірвання Договору оформлюється в письмовій формі, як додаткові угоди та підписуються уповноваженими представниками обох Сторін. Отже, умови про розірвання вищезазначеного договору в односторонньому порядку відсутні.
Враховуючи дані обставини, 11.03.2020 року запрошено фізичну особу - підприємця Костецьку Аллу Григорівну, яка була ознайомлена із Висновком аудиторської служби, що опублікоований 03.03.2020 року та рішенням комітету від 10.03.2020 року №79.
Однак, підписувати додаткову угоду про розірвання договору №43-ВТ від 18.02.2020 року підприємець відмовилася, про що складено акт (копія додається).
Запити й пояснення
20.02.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «М’ясо ( філе куряче охолоджене, яловичина свіжа або охолоджена) для дітей закладів дошкільної освіти» ДК 021:2015: 15110000-2 — М’ясо (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2020-01-15-003318-c ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Згідно п. 1 Розділу 3 тендерної документації учасником надається завірена копія сторінок паспорту уповноваженої (уповноважених) особи (осіб), на підписання документів пропозиції та/або договору (а саме сторінки 1-6 та місце проживання) + лист-згода на обробку персональних даних.
В пропозиції учасника ФОП Костецька Алли Григорівни відсутні 4-6 сторінки паспорту та лист-згода на обробку персональних даних.
Чому тендерна пропозиція визнана такою, що відповідає вимогам тендерної документації?
2. Згідно п. 1 Розділу 3 тендерної документації тендерна пропозиція має містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію – згідно Додатку 3 до цієї тендерної документації. Учасником ФОП Костецька Аллою Григорівною надано дислокацію до Додатку 3 тендерної документації, проте кількість філе курячого охолодженого в тендерній пропозиції по позиціям 1-13 не відповідає кількості, яка вимагається в дислокації до Додатку 3 тендерної документації.
Чому тендерна пропозиція учасника ФОП Костецька Алли Григорівни не була відхилена на підставі ч.1 ст. 30 Закону, як така, що не відповідає умовам тендерної документації?
3. Відповідно до п. 6 Додатку 3 до тендерної документації кожна транспортна партія повинна супроводжуватися «листом контрольних перевірок температури у кузові авторефрижератора» (додаток 20 Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, затверджених Наказом Міністерства транспорту України № 363 від 14.10.1997 року).
Згідно п. 25.7.4. Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, затверджених Наказом Міністерства транспорту України № 363 від 14.10.1997 року перевезення м'яса, субпродуктів та м'ясних напівфабрикатів здійснюється в авторефрижераторах, ізотермічних автомобілях-фургонах.
Відповідно до п. 1 Додатку 1 до тендерної документації учасник має надати лист в довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (за наявності), в якому зазначається наявність обладнання та матеріально-технічної бази для виробництва (зберігання) та доставки товару, а також, зокрема копії документів на правові підстави наявності автотранспорту для доставки товару (договір купівлі – продажу, або оренди, або свідоцтва про право власності тощо).
Учасником ФОП Костецька Аллою Григорівною на вимогу тендерної документації надано довідку в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази в якій, зокрема, зазначено про наявність у власності учасника автомобіля-холодильника. Також, у довідці учасника про автотранспорт та обладнання міститься інформація про наявність вантажного автомобіля-холодильника марки Форд-Транзит з відповідним технічним паспортом. Однак, у завантаженій даним учасником скан-копії технічного паспорту відсутня інформація, що тип даного транспортного засобу є Ізотермічний або Рефрижератор.
У зв’язку з вищевикладеним, просимо надати пояснення стосовно відповідності технічного засобу учасника ФОП Костецька Алли Григорівни вимогам зазначеним в тендерній документації та достовірності інформації щодо наявності в даного учасника автомобіля-холодильника з відповідними на нього документами.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.
25.02.2020 · Замовник: На запит про надання пояснень західного офісу держаудитслужби від 20.02.2020 року.
1.Щодо відсутності 4-6 сторінок паспорту ФОП Костецької Алли Григорівни Учасник пояснив, що вказані сторінки є незаповненими, тому не були завантажені у складі тендерної пропозиції (копії сторінок додаються).
2.Відсутність листа-згода на обробку персональних даних пояснюється тим, що Учасник надав лист «Кваліфікаційні дані», де він вказав усі свої дані та своїм підписом і печаткою підтвердив згоду на обробку персональних даних.
3. Помилку в дислокації до Додатку 3 Тендерної документації Учасник пояснив як формальну помилку незначного характеру, адже тендерна пропозиція (згідно Додатку 5 тендерної документації) та укладений договір відповідає кількісним характеристикам предмету закупівлі.
4. Щодо відповідності транспортного засобу Учасника ФОП Костецької Алли Григорівни, що відповідає вимогам тендерної документації пояснюємо наступне.
Тендерним комітетом встановлено, що дійсно автомобіль FORD TRANZIT ВК 3175 АІ обладнаний холодильною установкою з регулюванням температури у кузові авторефрижератора (фото додаються). Відсутність відмітки у свідоцтві на про реєстрацію транспортного засобу на вищезазначений автомобіль Учасник пояснює тим, що найближчим часом усуне дані недоліки.
26.02.2020 · Замовник: На запит про надання пояснень західного офісу держаудитслужби від 20.02.2020 року.
1.Щодо відсутності 4-6 сторінок паспорту ФОП Костецької Алли Григорівни Учасник пояснив, що вказані сторінки є незаповненими, тому не були завантажені у складі тендерної пропозиції (копії сторінок додаються). 2.Відсутність листа-згода на обробку персональних даних пояснюється тим, що Учасник надав лист «Кваліфікаційні дані», де він вказав усі свої дані та своїм підписом і печаткою підтвердив згоду на обробку персональних даних. 3. Помилку в дислокації до Додатку 3 Тендерної документації Учасник пояснив як формальну помилку незначного характеру, адже тендерна пропозиція (згідно Додатку 5 тендерної документації) та укладений договір відповідає кількісним характеристикам предмету закупівлі. 4. Щодо відповідності транспортного засобу Учасника ФОП Костецької Алли Григорівни, що відповідає вимогам тендерної документації пояснюємо наступне. Тендерним комітетом встановлено, що дійсно автомобіль FORD TRANZIT ВК 3175 АІ обладнаний холодильною установкою з регулюванням температури у кузові авторефрижератора (фото додаються). Відсутність відмітки у свідоцтві на про реєстрацію транспортного засобу на вищезазначений автомобіль Учасник пояснює тим, що найближчим часом усуне дані недоліки.