Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм абзацу 4 частини 5 статті 28 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БК ЄВРОДОР» встановлено порушення вимог пунктів 1, 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Служби автомобільних доріг у Луганській області (далі - Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника в новій редакції, затверджену рішенням тендерного комітету від 05.04.2019 б/н; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «БК ЄВРОДОР»; протокол засідання тендерного комітету від 24.06.2019 б/н; повідомлення про намір укласти договір; договір підряду від 09.07.2019 року №16-2019 (далі - Договір).
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерна документація передбачає можливість учасника звернутися до Замовника (інвестиційно-кошторисного відділу) стосовно питань, пов’язаних із підготовкою розрахунків договірної ціни відповідно до відомостей обсягів робіт, що в свою чергу не відповідає вимогам абзацу 4 частини 5 статті 28 Закону, а саме замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції.
Аналізом питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БК ЄВРОДОР» встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «БК ЄВРОДОР» в частині підтвердження кваліфікаційному критерію щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази, не відповідає умовам Додатку 3 до тендерної документації. А саме, відповідно до Додатку 3 якщо Учасник не є власником техніки додатково необхідно надати договір оренди, або договір надання послуг, або лізингу або документ, який підтверджує інше право використання та/або лист-підтвердження від власника машин та механізмів з підтвердженням переліку техніки для надання послуг за предметом закупівлі на весь термін надання послуг.
Так, відповідно до розділу ІІ Будівельні машини та механізми Відомості ресурсів наданої в складі тендерної пропозиції ТОВ «БК ЄВРОДОР» передбачено використання крану на автомобільному ходу, вантажопідйомністю 6,3 т., також використання зазначеної техніки передбачено Розрахунком вартості експлуатації машин наданої в складі тендерної пропозиції ТОВ «БК ЄВРОДОР».
Пунктом 1.3 додатку 3 до тендерної документації передбачено надання інформації про перелік основних машин та механізмів, необхідних для виконання технічного завдання.
На вищезазначену вимогу Замовника ТОВ «БК ЄВРОДОР» надана Інформація про перелік основних машин та механізмів від 26.04.2019 № 1576, яка не містить інформації про наявність вищезазначеної техніки, договорів оренди на дане обладнання в складі тендерної пропозиції також не надано, що не відповідає умовам тендерної документації.
Крім того, наданий в складі тендерної пропозиції ТОВ «БК ЄВРОДОР» Лист-підтвердження ТОВ «Будівельна компанія «Український дім» від 26.04.2019 № 213, яким підтверджує готовність до співпраці та укладання договору оренди техніки в переліку якого вищезазначена техніка також відсутня.
Враховуючи вищевикладене слід зазначити, що до розділу ІІ Будiвельнi машини та механізми Відомості ресурсів та Розрахунку вартості експлуатації машин, наданих в складі тендерної пропозиції ТОВ «БК ЄВРОДОР» врахована робота техніки, наявність якої у ТОВ «БК ЄВРОДОР» не підтверджена.
Відповідно до пунктів 1, 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Однак, Замовник, в особі тендерного комітету, на порушення пунктів 1, 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «БК ЄВРОДОР» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям та умовам тендерної документації та уклав з ним договір підряду від 09.07.2019 року №16-2019.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.03.2020
На підставі Наказу Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби В Луганській області № 11 від 20.02.2020 було проведено моніторингу закупівлі ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт». ДК 021:2015:45233142-6 — Ремонт доріг. Поточний (середній) ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-26 Чугуїв - Мілове (через м. Старобільськ) на ділянці км 148+000-км 158+000 у Луганській області (з розробкою проектної документації).
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) встановлено порушення норм абзацу 4 частини 5 статті 28 Закону. За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БК ЄВРОДОР» встановлено порушення вимог пунктів 1, 4 частини першої статті 30 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.
З приводу встановлення порушень законодавства в частині складання тендерної пропозиції пояснюємо наступне.
Відповідно до умов тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаження файлів з яких складається тендерна пропозиція.
На виконання вимог ч. 1 ст. 25 Закону документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та документи, що містять технічний опис предмета закупівлі, подаються в окремому файлі. Документи, що вимагаються цією тендерною документацією Учасник повинен розмістити (завантажити) в електронній системі закупівель (далі – Система) до кінцевого строку подання тендерних пропозицій у сканованому вигляді, з розміщенням документів послідовно, згрупованими в один файл (крім документів за ч.1 ст. 25 Закону ) у форматі PDF.
Учасник, в порядку передбаченому для процедури електронних закупівель, забезпечує наявність документів, передбачених цією документацією. У разі недотримання даної вимоги Замовник має право відхилити пропозицію /дискваліфікувати Учасника.
Для участі у закупівлі Учасник у сканованому вигляді завантажує на електронному торгівельному майданчику, який приєднаний до системи електронних закупівель PROZORRO, наступні документи: довідка що містить відомості про Учасника; (згідно з додатком №1); гарантійний лист від учасника (згідно з додатком № 2); інформація та документи, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям (відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі) (згідно з додатком № 3); дозволи або ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності відповідних до предмету закупівлі за категоріями складності, (а також відповідні додатки до них), якщо наявність відповідних ліцензії та /або дозволу на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством; інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону (згідно з додатком № 4); вихідні дані до розробки проектно-кошторисної документації і обсяги робіт (згідно додатку № 5); інформація про спосіб документального підтвердження учасниками іншими умовами, що встановлені Тендерною документацією (згідно з додатком № 7); довідка про субпідрядника (ів) у формі (за Додатком № 9); банківська гарантія забезпечення тендерної пропозиції (відповідно до п.2 цього розділу); документ підтвердження статусу платника ПДВ або іншого виду податків; довідка(ки) з обслуговуючого(их) банку(ів) про відсутність простроченої заборгованості по кредитах, видана(і) не раніше оприлюднення інформації про закупівлю (оригінал або копія, завірена банком); довідка (ки) з обслуговуючого (их) банку (ів) про відкриті рахунки Учасника; довідка – зобов’язання Про дотримання усіх заходів із захисту довкілля відповідно до законодавства при виконання робіт, що є предметом закупівлі (за додатком № 10).
Відповідно до Інформації про перелік основних машин та механізмів наданих ТОВ «БК ЄВРОДОР» у складі тендерної пропозиції завантажило файл «4 матеріально-технічна база, лабораторія, АБЗ, договори, листи підтвердження», у складі якого надано лист № 1576 від 26.04.2019 року і вказано перелік необхідної техніки для виконання основних видів робіт, відповідно до якої зазначено про наявність у нього 35 позицій машин та механізмів, які потрібно для виконання даних робіт.
При цьому, відповідно до Додатку 3 «ІНФОРМАЦІЯ про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановлених замовником кваліфікаційним критеріям, відповідно до статті 16 Закону» щодо надання інформації про машини та механізми, вказано, що інформація про перелік основних машин та механізмів, необхідних для виконання технічного завдання, обов’язково повинна містити графи встановлені Таблицею № 2.
Згідно Технічного завдання також не вбачається обов’язкове залучення крану на автомобільному ходу.
Також, тендерна документація не містить окремих вимог щодо повного переліку та кількості обладнання, яке повинно бути в учасника, у тому числі його відповідності відомості ресурсів.
На стадії перекваліфікації тендерних пропозицій було розглянуто пропозицію ТОВ «БК ЄВРОДОР» на відповідність переліку основних машин та механізмів та не виявлено порушень.
Інструкцією з підготовки тендерної пропозиції зазначено, що після аукціону Учасник який надав найменшу ціну пропозиції, протягом 2-х робочих днів з дня проведення аукціону надає Замовнику способом розміщення через електронну систему закупівель (а у разі технічної несправності системи – на електронну пошту Замовника - tender.avtodor@ukr.net):
- розрахунок ціни пропозиції приведений у відповідність до показників за результатами аукціону на суму останнього (переможного) раунду;
- заповнену тендерну пропозицію на суму переможного раунду (згідно з додатком № 11).
Тобто, розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірна ціна) надається Переможцем і не є складовою тендерної пропозиції учасника тендерної закупівлі.
Окрім цього, в ціновій пропозиції, яка надана після проведення аукціону встановлено використання крану на автомобільному ходу, вантажопідйомністю 6,3 т, відповідно до переліку зазначений механізм не є основним механізмом в ціні тендерної пропозиції він застосований в розцінці встановлення інформаційно-вказівних знаків, роботи з влаштування яких можуть здійснюватися без використання механізмів. У зв`язку з тим що у технічному завданні не визначено перелік дорожніх знаків які необхідно встановити, а згідно державних норм робота з краном передбачена для встановлення індивідуальних інформаційних знаків великих розмірів, то в ціновій пропозиції передбачено роботу крана на випадок встановлення відповідних знаків.
В тендерній пропозиції робота крану становить всього 2,48 машино-години на загальну суму 927,38 грн з ПДВ, окрім цього в листі № 1576 від 26.04.2019 року вказано що «Механізми, які не зазначені в цієї інформації, але в яких виникне потреба при виконанні робіт, будуть залучені на умовах надання послуг по роботі механізмів». На підтвердження цінової пропозиції надано Договір послуг № 41-У від 01.04.2019 р. на кран на автомобільному ходу, вантажопідйомністю 6,3 т з ТОВ «БУДТРАНСТЕХНОЛОДЖІ» та розрахунок вартості 1 маш/години, який буде залучено при виконанні робіт.
Крім того, «За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 2 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерна документація передбачає можливість учасника звернутися до Замовника (інвестиційно-кошторисного відділу) стосовно питань, пов’язаних із підготовкою розрахунків договірної ціни відповідно до відомостей обсягів робіт, що в свою чергу не відповідає вимогам абзацу 4 частини 5 статті 28 Закону, а саме замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції».
Замовник заперечує проти вищезазначеного висновку Держаудитслужби України з огляду на таке:
відповідно до наказу Міністерства економічного розвитку та торгівлі України від 18.04.2016 року № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації для процедури закупівель – відкриті торги» замовник у розділі оцінка тендерної пропозиції в підрозділі «Інша інформація» може зазначити іншу інформацію відповідно до вимог законодавства, яку вважає за необхідне. Замовник не проводив переговорів з окремими учасниками торгів, а зазначена інформація викладена Замовником для надання консультацій на анонімні звернення учасників на етапі підготовки розрахунку договірної ціни відповідно до відомостей обсягів робіт. Зазначена інформація міститься не лише у цій тендерній документації, а й у тендерних документаціях до відкритих торгів Служби за 2018 рік.
Зазначений факт свідчить про вибірковість в підході до проведення моніторингу процедур публічних закупівель та примусового звуження прав Замовника.
З урахуванням зазначеного, Замовником було дотримано законодавство про публічні закупівлі в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій).