Висновок
За результатами моніторингу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Нагорянська Наталія Юріївна» встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 (далі – Закон № 922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Відділу освіти Лисичанської міської ради (далі - Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 11.12.2019 № 207/1, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Торговая компания «Тандем» та ФОП «Нагорянська Наталія Юріївна», протокол засідання тендерного комітету Замовника від 09.01.2020 № 5 та від 13.01.2020 № 9; повідомлення про намір укласти договір, договір на закупівлю товару за державні кошти від 30.01.2020 року № 14.
За результатами моніторингу встановлено, що учасником ФОП «Нагорянська Наталія Юріївна» на підтвердження умов Додатку 3 до тендерної документації у складі своєї тендерної пропозиції надано довідку про опис товару від 19.12.2019 року, гарантійний лист від 19.12.2019 року та копію декларації виробника (якісне посвідчення) № 283 від 23.12.2019 року, у яких зазначено, що термін зберігання товару (сметани) складає 7 діб, в той час як відповідно до розділу 1 Додатку 3 до тендерної документації Замовником зазначено, що термін зберігання повинен бути не більше 5 днів, що не відповідає умовам Додатку 3 до тендерної документації.
Також встановлено, що учасником ФОП «Нагорянська Наталія Юріївна» на порушення умов пункту 1.4 Розділу 2 Додатку 3 до тендерної документації не надано копії або оригіналу висновку санітарно-епідеміологічної експертизи на споживчу тару або копії якісного посвідчення на споживчу тару, що не відповідає умовам Додатку 3 до тендерної документації.
Крім того встановлено, що у складі тендерної пропозиції наданий договір на виконання робіт (послуг) № 48-13.6 від 03.01.2019 року на дератизацію складських приміщень, відповідно до пункту 9.1 якого строк дії договору до 31.12.2019 року. Проте, Замовником в електронній системі закупівель 13.01.2020 року оприлюднено протокол засідання тендерного комітету від 13.01.2020 № 9, відповідно до якого зазначено, що у складі тендерної пропозиції ФОП «Нагорянська Наталія Юріївна» «… надано копію діючого договору на проведення дератизації/дезінфекції складських приміщень», в той час як на момент складання протоколу (13.01.2019 року) вищезазначений договір був вже недійсний.
Вищезазначене свідчить про те, що тендерна пропозиція ФОП «Нагорянська Наталія Юріївна» не відповідає умовам Додатку 3 до тендерної документації, проте у складі своєї тендерної пропозиції завантажує файл «Додаток 3» (Технічні вимоги), у якому погоджується з вимогами до постачання та підтверджує свою можливість і готовність виконувати усі Технічні вимоги Замовника, зазначені у цьому технічному завданні.
Також встановлено, що у складі тендерної пропозиції наданий договір на виконання робіт (послуг) № 12-13.6 від 26.12.2018 року на дезінфекцію автомобільного транспорту, який буде перевозити харчові продукти, відповідно до пункту 9.1 якого договір діє до 31.12.2019 року. Проте, на момент розкриття тендерних пропозицій (02.01.2020 року) цей договір був недійсний, що порушує вимоги Додатку 2 до тендерної документації.
Моніторингом встановлено, що учасником ФОП «Нагорянська Наталія Юріївна» не дотримано встановленої форми, наведеної у Додатку 1 до тендерної документації, а саме, у графі «Реквізити банку» не зазначено адреси банку, в якому учасник обслуговується, чим порушено умови Додатку 1 до тендерної документації.
Крім того встановлено, що переможцем торгів ФОП «Нагорянська Наталія Юріївна» на вимогу пункту 5 Розділу 3 та пункту 4 Розділу 6 до тендерної документації не надано в електронному вигляді гарантійний лист щодо підтвердження постачання товару не менше 50% загального обсягу по заявленій ціні 3 раунду аукціону, чим порушено умови пункту 5 Розділу 3 та пункту 4 Розділу 6 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону № 922 замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Однак, Замовник на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону № 922 не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП «Нагорянська Наталія Юріївна» та уклав з ним договір на закупівлю за державні кошти від 30.01.2020 року № 14.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.03.2020
За результатами обговорення питання порядку денного, члени тендерного комітету вирішили:
1. Розірвати договір №14 від 30.01.2020 року з ФОП «Нагорянська Наталія Юріївна», по причині встановлених порушень за результатами проведення моніторингу Державною Аудиторською Службою України Північно-Східного офісу Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області Наказ від 20.02.2020 р. № 11 м. Сєвєродонецьк.
2. Розробити, підписати та викласти на електронний майданчик Додаткову угоду
між Замовником відділом освіти Лисичанської міської ради та Учасником ФОП Нагорянська Наталія Юріївна про розірвання Договору №14 від 30.01.2020. .