Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За наслідками моніторингу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення пунктів першого, четвертого частини першої статті 30.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку),правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівельінформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку),правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, відповідність тендерних пропозицій умовам тендерної документації, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету, згідно протоколу № 7 від 05.12.2019, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Фізична особа- підприємець Долгошеєва Юлія Володимірівна, повідомлення про намір укласти договір від 28.12.2019 року, договір про закупівлю товарів за державні кошти від 13.01.2020 № 8-30, додаткова угода від 24.02.2020 № 1.
За результатами моніторингу встановлено, що тендерна документація
Замовника містить вимогу щодо надання учасником - переможцем інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а саме інформації визначеної у пункті 2,3,8 частини першої статті 17 Закону, чим порушено вимоги частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
В ході моніторингу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено, що на порушення підпункту «г» пункту 1 підрозділу 5 розділу тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», у складі тендерної пропозиції учасника-переможця ФОП Долгошеєва Юлія Володимирівна відсутня інформаційна довідка про потужності (об’єкти), де буде здійснюватись виробництво за формою, визначеною Додатоком № 8 до тендерної документації.
Однак, на порушення пунктів один, чотири частини першої статті 30 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ФОП Долгошеєва Юлія Володимирівна, визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір про закупівлю товарів за державні кошти від 13.01.2020 №8-30.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.03.2020
28.02.2020 року в публічній закупівлі UA-2019-12-05-003286-b на закупівлю «код ДК 021:2015 - 15530000-2 Вершкове масло (масло вершкове «Селянське» або еквівалент з умістом жиру 73 мас. %)» були оприлюднені результати її моніторингу Північно-східним офісом Держаудитслужби.
Замовник закупівлі — КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД «КОЧЕТОЦЬКА САНАТОРНА ШКОЛА» ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ, не погоджується із висновком про результати моніторингу (далі Висновок) та у зв’язку з чим надає аргументовані заперечення:
1. У відповідності до п.2 ч.2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) тендерна документація повинна містити вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, як для учасника торгів, так і для учасника-переможця.
Так тендерною документацією передбачено, що учасник-переможець у строк, що не перевищує п’ять календарних днів повинен через електронний майданчик надати підтвердження відповідності статті 17 Закону у вигляді заповненого додатку, а саме Додатку 10 Тендерної документації.
Що стосується вашого твердження, що ця вимога є не законною, то повідомляємо наступне:
1.1. У п.3 ч.3 статті 17 Закону не зазначено, що Замовник не має право вимагати інформацію, яка передбачена п.8 ч.1 статті 17 Закону. Тобто Ваше твердження щодо цього пункту є помилковим;
1.2. Жодним пунктом не передбачено, що учасник-переможець повинен документально підтвердити (надати оригінали підтверджуючих документів з реєстрів). Натомість Замовник вимагає, щоб учасник-переможець за власноручним підписом надав гарантійний лист, що він відповідає встановленим вимогам статті 17 Закону.
Поряд з цим, відповідно до ч. 3 статті 17 Закону спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених п. 2, 3, 5, 6 і 8 ч. 1 та ч. 2 статті 17 Закону, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі.
Таким чином, перелік документів, які підтверджують згідно із законодавством відсутність підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 ч. 1 та ч. 2 статті 17 Закону, а також форма надання такого підтвердження переможцем процедури закупівлі визначається замовником.
2. У відповідності до ч.1 ст.16 Закону Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. При цьому ч. 1 ст. 16 Закону визначені Замовником, згідно з цією статтею, кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації та вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Так, умовами пп. «г» пункту 1 підрозділу 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної документації» було встановлено, що Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати інформаційну довідку про потужності (об’єкти), де буде здійснюватись виробництво, обіг предмету закупівлі (згідно із Законом України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»). Для підтвердження вказаного критерію Учасник, у відповідності до вимог тендерної документації, повинен був надати інформацію за формою встановленою в Додатку №8 тендерної документації.
Учасником ФОП Долгошеєвою Юлією Володимирівною у складі своєї тендерної пропозиції було надано заповнений Додаток №8 (файл з назвою 13 Довідка про приміщення у форматі pdf), як то і вимагалося умовами тендерної документації.
Враховуючи наведене, Замовником здійснено розгляд та оцінка тендерних пропозицій з дотриманням вимог ч. 4 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі».