Висновок
За результатами аналізу питання щодо наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 5 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів передбачених частиною четвертою статті 35 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Херсонської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (далі – повідомлення); пояснення на запит від 25.02.2020, 26.02.2020 надане Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник під час застосування переговорної процедури опублікував в електронній системі закупівель повідомлення, у пункті 13 якого зазначив умову застосування переговорної процедури, визначену пунктом 5 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
На запит щодо надання обґрунтування наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі передбачених пунктом 5 частини другої статті 35 Закону, зокрема, щодо неможливості зміни постачальника з посиланням на відповідні експертні висновки, Замовник 25.02.2020 надав через електронну систему закупівель пояснення, які не містили запитуваної інформації.
Отже, Замовником безпідставно застосовано переговорну процедуру закупівлі, чим порушено пункт 5 частини другої статті 35 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.02.2020
Тендерним комітетом управління освіти Херсонської міської ради 28.02.2020 відповідно до висновку моніторингу управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області від 26.02.2020 здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни переговорної процедури на закупівлю природного газу за оголошенням UA-2020-02-10-002760-b, керуючись абз.2 ч.4 ст. 35 Законом «Про публічні закупівлі» (протокол від 28.02.2020 № 101).
Оцінка ДАСУ від 02.03.2020
шляхом відміни переговорної процедури на закупівлю природного газу
Запити й пояснення
20.02.2020 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі природного газу, що проводить Управління освіти Херсонської міської ради (далі – Замовник) за номером UA-2020-02-10-002760-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень з такого питання:
Відповідно до частини 1 статті 35 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кількома учасниками. Разом з цим, відповідно до частини 1 статті 21 Закону визначено, що відкриті торги є основною процедурою закупівлі та Замовником успішно проведена процедура відкритих торгів (ID: UA-2019-11-13-000303-b) по закупівлі природного газу на 2020 рік та 28.01.2020 переможцем торгів визнано ТОВ «КАСТУМ» з ціновою пропозицією 5 355 794,71 грн, що становить 4005,85 грн за 1000 куб.м. газу, з яким укладено договір про закупівлю від 17.02.2020.
В той же час, 10.02.2020 Замовником розпочато проведення переговорної процедури закупівлі природного газу з ТОВ «КАСТУМ» за ціною 7500 грн за 1000 куб м.
У зв’язку з чим просимо обґрунтовано пояснити вашу позицію щодо наявної необхідності здійснити додаткову закупівлю з ТОВ «КАСТУМ» з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.
Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
25.02.2020 · Замовник: Пояснення Замовника щодо виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення законодавства при проведенні переговорної процедури закупівлі
Згідно з частиною 5 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі –Закон) тендерним комітетом управління освіти пролонговано договір від 16.01.2019 № 202 з ТОВ «Кастум», укладений у 2019 році на закупівлю природного газу, на суму 1 909711,00 грн., що не перевищує 20 відсотків суми від суми договору.
Цієї суми вистачило на оплату природного газу за січень 2020 року і початок лютого. З 03.02.2020 року та до кінця лютого 2020 року необхідно проводити закупівлю природного газу по іншому договору. В той же час новий договір укладено за результатами відкритих торгів з публікацією англійською мовою (ID: UA-2019-11-13-000303-b) на закупівлю природного газу на 2020 рік укладено тільки 17.02.2020, згідно якого постачання природного газу буде відбуватися з 01.03.2020 року - так як відповідно до постанови НКРЕКП «Про затвердження Правил постачання природного газу» від 30.09.2015 № 2496 фактичне постачання природного газу новим постачальником може починатись виключно з першого числа розрахункового періоду, наступного за тим, у якому з новим постачальником було укладено договір на постачання, та за умови включення споживача до підтвердженої номінації постачальника в порядку, визначеному Кодексом газотранспортної системи.
Враховуючи викладені вище обставини, з метою забезпечення належного функціонування, запобігання припинення навчального процесу, уникнення технічних проблем у закладах управління освіти в лютому 2020 року необхідно було провести процедуру закупівлі 300 тис. м3 природного газу відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до постанови НКРЕКП «Про затвердження Правил постачання природного газу» від 30.09.2015 № 2496 розрахунковим періодом є календарний місяць, тому споживач не має законних підстав для укладання договору з постачальниками газу одночасно у одному періоді постачання природного газу, а саме в лютому 2020 року. ТОВ «Кастум» на початку лютого 2020 року постачає природний газ для закладів управління освіти згідно пролонгованого договору від 16.01.2019 № 202, тому до кінця лютого 2020 року управління освіти Херсонської міської ради може здійснювати закупівлю природного газу тільки у даного Постачальника. Відповідно до п.5 ч.2 ст. 35 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням - найбільш прийнятною процедурою для здійснення даної закупівлі є переговорна процедура закупівлі.
Тому 07.02.2020 було проведено переговорну процедуру закупівлі природного газу в лютому 2020 року, в того самого постачальника - ТОВ «Кастум» на суму 2 250 000,00 грн. з подальшим укладанням договору відповідно до термінів передбачених Законом України «Про публічні закупівлі».
26.02.2020 · Замовник: Пояснення Замовника щодо виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення законодавства при проведенні переговорної процедури закупівлі
Згідно з частиною 5 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі –Закон) тендерним комітетом управління освіти пролонговано договір від 16.01.2019 № 202 з ТОВ «Кастум», укладений у 2019 році на закупівлю природного газу, на суму 1 909711,00 грн., що не перевищує 20 відсотків суми від суми договору.
Цієї суми вистачило на оплату природного газу за січень 2020 року і початок лютого. З 03.02.2020 року та до кінця лютого 2020 року необхідно проводити закупівлю природного газу по іншому договору. В той же час новий договір укладено за результатами відкритих торгів з публікацією англійською мовою (ID: UA-2019-11-13-000303-b) на закупівлю природного газу на 2020 рік укладено тільки 17.02.2020, згідно якого постачання природного газу буде відбуватися з 01.03.2020 року - так як відповідно до постанови НКРЕКП «Про затвердження Правил постачання природного газу» від 30.09.2015 № 2496 фактичне постачання природного газу новим постачальником може починатись виключно з першого числа розрахункового періоду, наступного за тим, у якому з новим постачальником було укладено договір на постачання, та за умови включення споживача до підтвердженої номінації постачальника в порядку, визначеному Кодексом газотранспортної системи.
Враховуючи викладені вище обставини, з метою забезпечення належного функціонування, запобігання припинення навчального процесу, уникнення технічних проблем у закладах управління освіти в лютому 2020 року необхідно було провести процедуру закупівлі 300 тис. м3 природного газу відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до постанови НКРЕКП «Про затвердження Правил постачання природного газу» від 30.09.2015 № 2496 розрахунковим періодом є календарний місяць, тому споживач не має законних підстав для укладання договору з постачальниками газу одночасно у одному періоді постачання природного газу, а саме в лютому 2020 року. ТОВ «Кастум» на початку лютого 2020 року постачає природний газ для закладів управління освіти згідно пролонгованого договору від 16.01.2019 № 202, тому до кінця лютого 2020 року управління освіти Херсонської міської ради може здійснювати закупівлю природного газу тільки у даного Постачальника. Відповідно до п.5 ч.2 ст. 35 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням - найбільш прийнятною процедурою для здійснення даної закупівлі є переговорна процедура закупівлі.
Тому 07.02.2020 було проведено переговорну процедуру закупівлі природного газу в лютому 2020 року, в того самого постачальника - ТОВ «Кастум» на суму 2 250 000,00 грн. з подальшим укладанням договору відповідно до термінів передбачених Законом України «Про публічні закупівлі».
26.02.2020 · Замовник: Пояснення Замовника щодо виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення законодавства при проведенні переговорної процедури закупівлі
Згідно з частиною 5 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі –Закон) тендерним комітетом управління освіти пролонговано договір від 16.01.2019 № 202 з ТОВ «Кастум», укладений у 2019 році на закупівлю природного газу, на суму 1 909711,00 грн., що не перевищує 20 відсотків суми від суми договору.
Цієї суми вистачило на оплату природного газу за січень 2020 року і початок лютого. З 03.02.2020 року та до кінця лютого 2020 року необхідно проводити закупівлю природного газу по іншому договору. В той же час новий договір укладено за результатами відкритих торгів з публікацією англійською мовою (ID: UA-2019-11-13-000303-b) на закупівлю природного газу на 2020 рік укладено тільки 17.02.2020, згідно якого постачання природного газу буде відбуватися з 01.03.2020 року - так як відповідно до постанови НКРЕКП «Про затвердження Правил постачання природного газу» від 30.09.2015 № 2496 фактичне постачання природного газу новим постачальником може починатись виключно з першого числа розрахункового періоду, наступного за тим, у якому з новим постачальником було укладено договір на постачання, та за умови включення споживача до підтвердженої номінації постачальника в порядку, визначеному Кодексом газотранспортної системи.
Враховуючи викладені вище обставини, з метою забезпечення належного функціонування, запобігання припинення навчального процесу, уникнення технічних проблем у закладах управління освіти в лютому 2020 року необхідно було провести процедуру закупівлі 300 тис. м3 природного газу відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до постанови НКРЕКП «Про затвердження Правил постачання природного газу» від 30.09.2015 № 2496 розрахунковим періодом є календарний місяць, тому споживач не має законних підстав для укладання договору з постачальниками газу одночасно у одному періоді постачання природного газу, а саме в лютому 2020 року. ТОВ «Кастум» на початку лютого 2020 року постачає природний газ для закладів управління освіти згідно пролонгованого договору від 16.01.2019 № 202, тому до кінця лютого 2020 року управління освіти Херсонської міської ради може здійснювати закупівлю природного газу тільки у даного Постачальника. Відповідно до п.5 ч.2 ст. 35 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням - найбільш прийнятною процедурою для здійснення даної закупівлі є переговорна процедура закупівлі.
Тому 07.02.2020 було проведено переговорну процедуру закупівлі природного газу в лютому 2020 року, в того самого постачальника - ТОВ «Кастум» на суму 2 250 000,00 грн. з подальшим укладанням договору відповідно до термінів передбачених Законом України «Про публічні закупівлі».