Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю - порушень не встановлено.
За результатами аналізу обрання процедури закупівлі встановлено, що Замовником не застосовані процедури закупівлі, чим не дотримано норму частини 1 статті 12 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, оприлюднення звіту про укладений договір.
Під час моніторингу проаналізовано: інформацію Замовника про закупівлю, річний план закупівель на 2020 рік, договір від 14.02.2020 №2/1, звіт про укладений договір.
Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в електронній системі закупівель, Замовником на порушення вимог частини 1, 7 статті 2 та частини 3 статті 36 Закону укладено договір від 14.02.2020 №2/1 без застосування процедури закупівлі, визначеної частиною першою статті 12 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон).
Водночас, Замовником відповідно до річного плану (UA-P-2020-02-14-001824-b) заплановано відшкодування витрат на надання комунальних послуг за кодом «ДК 021:2015: 99999999-9 — Не відображене в інших розділах» національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник) загальною очікуваною вартістю в сумі 824 701,00 грн шляхом оприлюднення звіту про укладений договір.
Замовником укладено договір з КП "Міське управління справами" від 14.02.2020 року №2/1 на суму 824 701,00 грн та Звіт про укладений договір оприлюднено 14.02.2020.
Предметом даного договору відповідно до пункту 1.1 договору є забезпечення Балансоутримувачем надання комунальних послуг, а Орендар бере участь у відшкодуванні витрат на надання комунальних послуг відповідно до рахунку Балансоутримувача (за послуги водопостачання та водовідведення, електропостачання, теплопостачання).
Відповідно до Інформації про предмет закупівлі, оприлюдненого в електронній системі закупівель, Замовником визначено вид предмету закупівлі - послуги.
Згідно з пунктом 20 частини першої статті 1 Закону публічна закупівля (далі - закупівля) - придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом.
Закон установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади та застосовується до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує відповідні вартісні межі, встановлені в абзацах другому і третьому частини першої статті 2 Закону.
Відповідно до пункту 5 частини першої статті 1 Закону договір про закупівлю - договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі та передбачає надання послуг, виконання робіт або набуття права власності на товари.
Таким чином, у разі якщо замовником передбачено придбання послуг, така закупівля здійснюється відповідно до вимог Закону, шляхом застосування однієї із процедур, передбачених статтею 12 Закону, керуючись вартісними межами, визначеними Законом.
Поряд з цим, відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 Закону послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, лізинг, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт.
Порядок визначення предмета закупівлі затверджено наказом Мінекономрозвитку від 17.03.2016 № 454 (далі –Порядок).
Визначення предмета закупівлі товарів і послуг здійснюється відповідно до пункту 1 розділу II “Визначення предмета закупівлі товарів і послуг” Порядку.
Ураховуючи викладене, визначення предмета закупівлі послуг здійснюється замовником самостійно, керуючись вимогами розділу IІ Порядку.
У свою чергу, у разі якщо видатки здійснюються замовником саме як відшкодування (компенсація) витрат і не передбачають укладання договору про закупівлю, норми Закону на здійснення таких видатків не розповсюджуються.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.03.2020
Договір 2/1 від 14.02.2020 розірвано
Сума оплати за договором 0,00 грн