Електрична енергія

Висновок

За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.

За результатами аналізу питання щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівель установлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 35 Закону.

Моніторингом питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення абзацу шостого частини четвертої статті 35 Закону.

За результатами моніторингу питання дотримання законодавства при оприлюднені договору встановлено порушення частини першої статті 10 Закону.

За результатами моніторингу питань щодо визначення предмета закупівлі та відображення закупівлі в річному плані – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Питання, що стали предметом моніторингу: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), наявність умов застосування переговорної процедури закупівель, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, дотримання законодавства при укладанні договору та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Тернопільського музею коледжу ім. Соломії Крушельницької (далі - Замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, договір від 19.02.2020 за №405, пояснення надане Замовником від 19.02.2020.

За результатами аналізу правильності заповнення форм документів установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579 (далі – наказ №490) у пункті 14 форми повідомлення про намір укласти договір («Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі») не зазначив посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.

Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.

За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 13 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, який оприлюднено через електронну систему закупівель, 19.02.2020 Замовник надав пояснення, в яких не обґрунтував наявність підстав для застосування пункту 2 частини другої статті 35 Закону (через відсутність конкуренції, в тому числі з технічних причин, Замовник не має можливості здійснювати закупівлю електричної енергії в інших організацій, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником - суб’єктом господарювання – постачальником універсальних послуг, а саме ТзОВ «Тернопільелектропостач».

Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим законом. Постачання електричної енергії у розумінні цього закону не належить до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності. Відповідно до Ліцензійного реєстру Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, станом на 26.12.2019 видано суб’єктам господарювання близько 700 ліцензій на постачання електричної енергії споживачу. Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачають надання тимчасово у період з 01.01.2019 по 31.12.2020 універсальних послуг постачальником універсальних послуг бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності.

Таким чином замовники отримали законодавчу можливість та право користуватися послугами постачальника універсальних послуг. Проте, це є правом замовника, а не його обов’язком.

З огляду на зазначене, здійснення закупівель електричної енергії споживачами, які є замовниками у розумінні Закону має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкриті торги.

Слід зазначити, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Тернопільелектропостач», з яким Замовником опубліковано повідомлення про намір укласти договір від 27.01.2020, відсутнє у переліку природних монополій Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, які проводять діяльність у сфері енергетики, станом на 31.01.2020. Перелік доступний на сайті регулятора за посиланням http://www.nerc.gov.ua та Антимонопольного комітету України за посиланням http://www.amc.gov.ua.

Також необхідно відмітити, що Замовником не проводилися відкриті торги для закупівлі електричної енергії, які були відмінені через відсутність достатньої кількості учасників. Отже, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі електричної енергії без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.

Замовником 27.01.2020 на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.

За результатами вказаної закупівлі Замовником 19.02.2020 укладено за №405 договір з ТзОВ «Тернопільелектропостач».

Моніторингом питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено, що Замовник в порушення абзацу шостого частини четвертої статті 35 Закону договір за результатами процедури закупівлі уклав з ТзОВ «Тернопільелектропостач» на 23 день з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір.

Крім того, моніторингом встановлено, що Замовник недотримався термінів та в електронній системі закупівель не оприлюднив договір від 19.02.2020 №405 в цілому, а саме: додаток 1 «Заява-приєднання» (передбачений п.1.1 договору) та додаток 3 «Комерційна пропозиція» (передбачений п.5.1 договору), чим порушив вимоги частини першої статті 10 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 24.02.2020

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», ТзОВ «Тернопільелектропостач» та Тернопільський музичний коледж ім.. С. Крушельницької дійшли згоди укласти Додаткову угоду №2 від 20.02.2020р., про розірвання Договору на постачання електричної енергії №405 від 19.02.2020р.

Оцінка ДАСУ від 27.02.2020

Усунуто порушення

Запити й пояснення