Висновок
За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу десятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини третьої статті 17, пункту 2 частини другої та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 лютого 2020 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Комунального некомерційного підприємства «Заставнівський районний Центр первинної медико-санітарної допомоги» Заставнівської районної ради Чернівецької області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 03.02.2020; протокол розкриття тендерних пропозицій від 03.02.2020; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЧЕРНІВЦІГАЗ ЗБУТ»; протокол щодо розгляду та визначення переможця проведеного аукціону від 04.02.2020 № 23; повідомлення про намір укласти договір від 04.02.2020; договір від 18.02.2020 № 41ЕВ587-154-20 (далі – Договір).
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації не встановлені вимоги щодо надання учасниками інформації про відсутність підстав, передбачених пунктами 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону.
Відповідно до частини третьої статті 17 Закону Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Проте, Замовник у тендерній документації встановив вимоги щодо надання переможцем торгів інформації в довільній формі стосовно відсутності підстав, передбачених пунктами 4 та 10 частини першої статті 17 Закону, чим порушив вимоги частини третьої статті 17 Закону.
Крім того, на порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, у тендерній документації Замовника вимагається дотримання учасниками нормативно-правових документів, зокрема, Указу Президента України від 16 вересня 2015 року № 549/2015 «Про Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 02 вересня 2015 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»», при тому, що зазначений документ втратив чинність.
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю установлено, що Замовник не оприлюднив Додаток 1 (річний плановий обсяг постачання газу, плановий обсяг постачання газу по місяцях) до Договору, який згідно пункту 11.2 Договору є його невід’ємною частиною, чим порушив вимоги абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 24.04.2020
-
Запити й пояснення
04.03.2020 · Замовник: Пояснення щощо висновку
Відповідно до п.1 ст.23 ЗУ «Про публічні закупівлі» «Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі». Протягом проведення процедури закупівлі до Замовника не звертався жоден з учасників за роз’ясненням положень тендерною документації або з вимогою внесення змін в частині документів переможця, отже всі учасники прийняли її умови.
Також звертаємо увагу, що переможець не був відхилений з підстав неподання інформації в довільній формі стосовно відсутності підстав, передбачених пунктами 4 та 10 частини першої статті 17 Закону, отже погодився з зазначеними умовами документації та надав відповідні документи.
А ще функціональні можливості Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення, дають змогу отримати інформацію лише про осіб, яких вже притягнуто до відповідальності за корупційні правопорушення. Таких осіб можна знайти за їхніми прізвищами, іменами, по батькові, а за іншими даними-ні. Тож фактично вимоги надати інформацію, що міститься у відкритих реєстрах, не впливають на проведення закупівлі та не могли спричинити відхилення тендерних пропозицій.
Стосовно вказання в документації Указу Президента України, який втратив чинність то це не було підставою для обмеження участі для учасників або підставою для відхилення будь - кого з учасників.
Стосовно неоприлюднення додатку 1 до договору то повідомляємо, що Замовник не оприлюднив Додаток №1 до Договору у зв’язку з тим, що Сторони не укладали зазначений додаток. Відсутність зазначеного додатку не є підставою для визнання договору недійсним, тому Замовником було оприлюднено Договір в повному обсязі на суму проведених торгів вказаних в п.3,9 Договору, а обсяг спожитого газу сплачується Споживачем відповідно до п.1,8 цього ж Договору. А також Договором обумовлено, що сторонами, може бути уточнено обсяги використання, який можна уточнити.
Враховуючи вищенаведене Замовником не порушено вимог ЗУ «Про публічні закупівлі».
Також звертаємо увагу, що Замовником не вчинено жодного порушення законодавства про закупівлі передбаченого ст. 164-14 КУпАП.