Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу восьмого частини третьої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов'язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Чернігівського професійного ліцею залізничного транспорту (далі – Замовник) на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 05.02.2020, протокол засідання тендерного комітету від 04.02.2020 № 4, договір від 10.02.2020 № 310253-Т, укладений Замовником з ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ».
За результатами моніторингу встановлено, що в пункті 13 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) Замовник зазначив умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 статті 35 Закону, а саме відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
При цьому, в порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), пункт 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі), не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії», ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями встановленими цим законом. Постачання електричної енергії у розумінні Закону не належить до сфери природних монополій, та є конкурентним видом діяльності. Міністерство економічного розвитку і торгівлі України з метою врегулювання проблемних питань, пов’язаних із закупівлею електричної енергії, з врахуванням відповіді Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі – НКРЕКП) від 05.12.2018 № 11537/13.1/7-18, надало лист-роз’яснення від 13.12.2018 № 3304-04/54502-07 у якому зазначено, що станом на 30.11.2018 нові ліцензії на постачання електричної енергії споживачу отримало 224 суб’єкти господарювання.
При цьому відповідно до ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, затверджених постановою НКРЕКП від 27.12.2017 № 1469, місцем провадження діяльності енергопостачальника є територія України.
З огляду на зазначене, здійснення закупівель електричної енергії споживачами, які є замовниками у розумінні Закону має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкриті торги.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області з приводу надання пояснень щодо необхідності застосування переговорної процедури закупівлі, який оприлюднено в електронній системі закупівель 21.02.2020, Замовником пояснення не надано, чим порушено вимоги пункту 5 статті 7-1 Закону.
Отже, Замовник не обґрунтував наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.
Також, в ході моніторингу встановлено, що Замовником, в порушення абзацу восьмого частини третьої статті 35 Закону, укладено договір з ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» 10.02.2020, тобто на 5-й день після оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 05.02.2020). Як наслідок, у відповідності до абзацу четвертого частини першої статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним.
Крім того, договір від 10.02.2020 оприлюднено Замовником 19.02.2020 (на 9-й день), з порушенням строку, визначеного абзацом восьмим частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.03.2020
в ході моніторингу встановлено, що Замовником, в порушення абзацу восьмого частини третьої статті 35 Закону, укладено договір з ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» 10.02.2020, тобто на 5-й день після оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 05.02.2020). Як наслідок, у відповідності до абзацу четвертого частини першої статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним. Крім того, договір від 10.02.2020 оприлюднено Замовником 19.02.2020 (на 9-й день), з порушенням строку, визначеного абзацом восьмим частини першої статті 10 Закону.
Виявлено порушення. Порушення виправити неможливо,в зв’язку з цим прийнято рішення про розірвання договору.
Оцінка ДАСУ від 18.03.2020
Порушення усунуто
Запити й пояснення
21.02.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Чернігівським професійним ліцеєм залізничного транспорту (далі – Замовник) електричної енергії (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-02-05-000251-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), просимо обґрунтовано пояснити вашу позицію (з обов’язковим посиланням на реквізити та зміст відповідних документів) щодо необхідності застосування переговорної процедури закупівлі на підставі пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.