Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490 та пункту 2 частини 2 статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства у сфері закупівель під час укладання договору встановлено порушення частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, оприлюднення договору, внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані закупівель; наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі; оприлюднення інформації щодо закупівлі; правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; дотримання законодавства при укладанні договору, його оприлюдненні та внесенні змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Дитячо-юнацької спортивної школи управління у справах сім’ї, молоді та спорту Шепетівської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 29.01.2020, договір від 10.02.2020 №611, повідомлення про внесення змін до договору від 10.02.2020; пояснення, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено, що Замовник в порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579 (далі – наказ №490) у пункті 14 форми Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 29.01.2020 року («Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі») не зазначив посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, чим відповідно не підтвердив відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) та наявність умов щодо застосування переговорної процедури закупівлі згідно пункту 2 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Крім того, відповідно до частини третьої статті 35 Закону за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) замовник приймає рішення про намір укласти договір. Повідомлення про намір укласти договір обов’язково безоплатно оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу протягом одного дня після прийняття рішення та повинно містити, зокрема, інформацію про предмет закупівлі.
Частиною четвертою статті 36 Закону встановлено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури.
При цьому, згідно частини першої статті 36 договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Згідно статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про ПРЕДМЕТ договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Проведеним моніторингом встановлено, що умови договору від 10.02.2020 №611 щодо предмета закупівлі не відповідають змісту пропозиції учасника переговорної процедури закупівлі та інформації, зазначеній у пунктах 4, 5 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 29.01.2020, що суперечить вимогам частини четвертої статті 36 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.03.2020
Договір №611 від 10.02.2020 року було розірвано 27.02.2020 року в звязку з виявленими порушеннями та буде укладено інший договір по двом класифікаторам закупівлі шляхом висвітлення на електроному майданчику Звітом про укладений договір.
Оцінка ДАСУ від 02.03.2020
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
21.02.2020 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з експлуатації систем водопостачання (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером UA-2020-01-29-001442-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань.
1) чому пункт 14 («Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі») форми Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579 (далі – наказ №490), оприлюдненого Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу 29.01.2020 року, не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, зокрема, наявність умов щодо застосування переговорної процедури закупівлі згідно пункту 2 частини другої статті 35 Закону?
2) на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником 10.02.2020 оприлюднено договір №611 про надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, укладений з переможцем переговорної процедури закупівлі Шепетівським комунальним підприємством водопровідно-каналізаційного господарства. При цьому, у вказаному договорі не зазначена дата укладення договору. Враховуючи викладене, прошу надати інформацію щодо дати укладення договору №611. Крім того, надайте інформацію щодо дати укладення та номера додаткової угоди до договору №611, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу 10.02.2020.
3) згідно пунктів 4, 5 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі предметом закупівлі є надання послуг з експлуатації систем водопостачання за кодом ДК 021:2015: 65130000-3 — Експлуатування систем водопостачання. При цьому, згідно договору №611, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу 10.02.2020 предметом закупівлі є Послуги з розподілу питної води та супутні послуги за кодом ДК 021:2015: 65100000-4 - Послуги з розподілу води та супутні послуги; Послуги у сфері водовідведення за кодом ДК 021:2015: 90400000-1 - Послуги у сфері водовідведення. Для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу прошу надати відповідну інформацію (пояснення), а саме: закупівля яких саме послуг здійснювалась Замовником в межах проведення переговорної процедури закупівлі за номером UA-2020-01-29-001442-c?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
23.02.2020 · Замовник: Пояснення
Згідно звернення державної аудиторської служби України західний офіс держаудслужби управління західного офісу держаудслужби в Хмельницькій області, відповідно до наказу №9 від 18.02.2020 року "Про початок моніторингу закупівель", повідомляєм про те як ми усунем порушення по закупівлі, що була оприлюдненна 29.01.2020 року UA -2020-01-29-001442-c.
1. В повідомлені про намір укласти договір від 29.01.2020 року з Шепетівським комунальним підприємством водопровідно-каналізаційного господарства, що знаходиться за адресою: м. Шепетівка, вул. Некрасова, будинок 127 не міститься посилання на експертні, норматирні та технічні документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, а саме переговорної процедури. Підставою в даному випадку є Зведений перелік субєктів природних монополій, що складений національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг. Згідно даного переліку Шепетівське комунальне підприємство водопровідно-каналізаційного господарства є монополістом на території Хмельницької області, що свідчить про відсутність конкуренції.
2. Договір за №611 від 10.02.2020 року та додаткова угода за №1 від 10.02.2020 року висвітлено з урахуванням зауважень, а саме чітко видно дату договору №611 та додаткової угоди №1.
3. Договір за номером №611 від 10.02.2020 року, де помилково прописаний класифікатор закупівлі ДК:021:2015 - 65130000-3 - єксплуатація систем водопостачання буде анульовано та висвітлено на електроному майданчику звітом про завершення дії договору. Далі висвітлимо в планах закупівлі дану послугу за двома класифікаторами закупівлі ДК:021:2015:65100000-4 - послуги з розподілу питної води та супутні послуги та ДК:021:2015:-90400000-1 - послуги у сфері водовідведення.Наступний крок оголошення переговорної процедури з підприємством шляхом укладання договору, де буде прописано два класифікатори закупівлі, зазначені вище на суму 161304,00 грн.
24.02.2020 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Згідно звернення державної аудиторської служби україни західний офіс держаудитслужби управління західного офісу держаудитслужби в Хмельницькій області, відповідно до наказу №9 від 18.02.2020 року "Про початок моніторингу закупівель", повідомляєм про те, як ми усунем порушення по закупівлі оприлюдненій 29.01.2020 року UA - 2020-01-29-
001442-c.
1. В повідомленні про намір укласти договір від 29.01.2020 року з Шепетівським комунальним підприємством водопровідно-каналізаційного господарства, що знаходиться за адресою: м. Шепетівка, вулиця Некрасова, 127, не міститься посилання на експертні, нормативні та технічні документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, а саме переговорної процедури. Підставою в даному випадку є Зведений перепік субєктів природних монополій, що складений національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг. Згідно даного переліку Шепетівське комунальне підприємство водопровідно-каналізаційного господарства є монополістом на території Хмельницької області, що свідчить про відсутність конкуренції.
2. Договір №611 від 10.02.2020 року та додаткова угода №1 від 10.02.2020 року висвітлено, де чітко видно дату договору та додаткової угоди.
3. Договір за №611 від 10.02.2020 року буде анульовано в звязку з невірно висвітленим кодом закупівлі на електронному майданчику, а саме ДК:021:2015-65130000-3 - Єксплуатація систем водопостачання. Наступним кроком буде створення плану закупівель по двох кодах закупівель, а саме: ДК:021:2015-65100000-4 - послуги з розподілу питної води та супутні послуги та ДК:021:2015 - 9040000-1 - послуги у сфері водовідведення. Договір буде укладатися один на два коди закупівель разом шляхом проведення переговорної процедури та висвітлення на електронному майданчику.