Висновок
В порушення частини першої статті 4 Закону додаток до річного плану закупівель, затверджений рішенням тендерного комітету Замовника від 17.01.2020 №15 не оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі встановлено, що предмет закупівлі визначений за показником сьомої цифри Єдиного закупівельного словника, чим не дотримано абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані/додатку до річного плану встановлено порушення частини першої статті 4 Закону
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані/додатку до річного плану, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план/додаток до річного плану закупівель на 2020 рік; пояснення від 21.02.2020, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі встановлено, що предмет закупівлі визначений за показником сьомої цифри Єдиного закупівельного словника, чим не дотримано абзацу другого пункту 1 розділу ІІ «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 17.03.2016 №454 (далі – Порядок).
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані/додатку до річного плану встановлено, що в порушення частини першої статті 4 Закону додаток до річного плану закупівель, затверджений рішенням тендерного комітету Замовника від 17.01.2020 №15 не оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.03.2020
Інформація щодо висновку про наявність порушень законодавства. Замовник надає інформацію на Висновок про наявність чи відсутність порушень законодавства. Замовником усунені порушення , внесені зміни у додатку до річного плану закупівель. У Додаток до річного плану предмет закупівлі визначений за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника
Запити й пояснення
20.02.2020 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу закупівлі м’ясопродуктів (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2020-02-04-000020-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснень.
Проведеним аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником оприлюднені слідуючі звіти про укладені договори:
- UA-2020-02-04-000020-a про закупівлю м’ясопродуктів за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 15131130-5 — Ковбаси (договір від 03.02.2020 №7), загальною вартістю 195 000,0 грн;
- UA-2020-01-03-000433-c про закупівлю м’ясопродуктів за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 15131130-5 — Ковбаси, (договір від 27.12.2019 №165), загальною вартістю 20 972,0 грн.
Відповідно до частини першої статті 2 Закону цей Закон застосовується до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень.
Відповідно до частини сьомої статті 2 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
Таким чином, Замовником на 2020 рік укладено договорів на придбання м’ясопродуктів за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 15130000-8 — м’ясопродуктів загальною вартістю 215 972,0 грн, що перевищує вартісні межі, встановлені частиною першою статті 2 Закону.
Частиною першою статті 4 Закону передбачено, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до нього безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Водночас вибір процедури закупівлі у конкретних випадках здійснює тендерний комітет або уповноважена особа замовника відповідно до статті 11 Закону, які несуть персональну відповідальність в частині прийнятих рішень, виходячи зі змісту статті 38 Закону.
Разом з тим, відповідно до абзацу другого пункту 1 розділу І «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 17.03.2016 №454 (далі – Порядок №454) предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі Єдиного закупівельного словника, за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги. При цьому замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої – восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, а також за обсягом, номенклатурою та місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.
Для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу прошу надати відповідну інформацію (пояснення), а саме:
- чому в порушення абзацу другого частини першої та частини сьомої статті 2 Закону поділено предмет закупівлі на частини та укладено договорів на закупівлю м’ясопродуктів без проведення відповідної процедури закупівлі, визначеної частиною першою статті 12 Закону, так як вартість предмета закупівлі перевищує 200 тисяч гривень;
- чому в порушення частини першої статті 4 Закону вищезазначені закупівлі не включені до річного плану Замовника та не оприлюднені на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель;
- чому предмет закупівлі визначений за показником сьомої цифри Єдиного закупівельного словника, чим не дотримано Порядку №454.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом ТРЬОХ робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
21.02.2020 · Замовник: Пояснення з приводу рішення про моніторинг
Закон зобов’язує замовника публікувати в системі ProZorro звіт, якщо проводиться закупівля на суму понад 50 тис. грн та укладається прямий договір із постачальником.
Замовником укладено прямий договір №165 від 27.12.2019 року на суму 20972.00 грн. та опубліковано звіт про укладений договір № UA-2020-01-03-000433-c .Підписаний договір наданий тендерному комітету для опублікування 03.01.2020 року.
Відповідно до додатку плану закупівель на 2020 рік, який опублікований 17.01.2020 року за за кодом ДК 021-2015 (CPV)15131130-5 – Ковбаси ( UA-P-2020-01-17-004526-a) на суму 195000 грн. здійснено закупівлю та укладений прямий договір з постачальником № 7 від 03.02.2020 року .Звіт про укладений договір оприлюднений в системі електронних закупівель 04.02.2020 року (UA-2020-02-04-000020-a). Також тендерним комітетом було визначено код закупівлі ДК 021:2015: 15131130-5 — Ковбаси (протокол № 15 від 17.01.2020).