Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку №454.
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, та наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог Наказу № 490 та вимог пункту 3 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі; оприлюднення інформації щодо закупівлі; правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; дотримання законодавства при укладанні договору та його оприлюдненні.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Красилівської міської ради Хмельницької області (далі – Замовник) на 2020 рік; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 07.02.2020, договір від 17.02.2020 №20/400.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині визначення предмета закупівлі встановлено, що в порушення вимог абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 №454 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 448/28578 (далі – Порядок №454), Замовник визначив предмет закупівлі на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, за показником третьої цифри основного словника.
Пунктами 13, 14 Форми «Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), передбачено зазначення умов та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник в пункті 13 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури визначив умовою для застосування переговорної процедури: «cт. 35, п 3 - нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, яка унеможливлює дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам. Застосування переговорної процедури закупівлі в таких випадках здійснюється за рішенням замовника щодо кожної процедури».
При цьому, інформація, наведена Замовником у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, не підтверджує наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, передбачених пунктом 3 частини другої статті 35 Закону, зокрема, Замовником не доведено необхідність застосування переговорної процедури закупівлі за нагальною потребою у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин.
Отже, Замовник в порушення пункту 3 частини другої статті 35 Закону застосував переговорну процедури закупівлі без наявності умов, визначених цією нормою Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.02.2020
У Зв’язку з виявленим правопорушенням в ході проведення моніторингу ID UA-M-2020-02-18-000042
Державною Аудиторською Службою України Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області закупівлі Природного газу тендерний комітет відділу освіти молоді та спорту Красилівської міської ради повідомляє наступне:
Голова тендерного комітету Данилюк Наталія Володимирівна проінформувала, що на даний час склалися непередбачувані обставини в результаті яких можливе зірвання проведення тендеру закупівлі природного газу на 2020 рік для потреб проведення опалювального сезону в приміщеннях закладів освіти Відділу освіти, молоді та спорту Красилівської міської ради.
Тендерним комітетом Відділу освіти, молоді та спорту Красилівської міської ради протокол №55 від 18.12.2019 року оголошено процедуру закупівлі природного газу Ідентифікатор закупівлі
UA-2019-12-18-002070-b котра не відбулась відповідно ч. 1 ст. 31 Закону.
На підставі протоколу тендерного комітету № 2 від 03.01.2020 року оголошено повторну процедуру закупівлі природного газу Ідентифікатор закупівлі UA-2020-01-03-000276-b.
За результатами аукціону та протоколом №14 від 24.01.2020 року переможцем торгів визнано ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКГАЗ ЗБУТ» відповідно п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
Згідно п. 1 розділу 6 ТД та п.2.ч1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено підстави відміни замовником торгів, а саме: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель. Тому рішенням тендерного комітету та протоколом №15 від 03.02.2020 року торги відмінено.
З урахуванням виникнення вище зазначених обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру та згідно ч.2.п.3. ст 35 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі може застосовуватись як виняток за нагальної потреби з попереднім постачальником природного газу тобто ТОВ «Трансгазенерго».
Тендерний комітет приймає рішення для застосування переговорної процедури (скорочена) для закупівлі природного газу - 67800 м.куб. в сумі 423722,88грн. згідно прейскуранту на природній газ із ресурсів НАК «Нафтогаз України» з 01-29.02.2020р. включно на лютий 2020 року.
Голова запропонувала членам тендерного комітету погодити проведення закупівлі «код ДК 021:2015:09100000-0 – Паливо (Природний газ)».на підставі п.3 ч.2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» застосувавши переговорну процедуру (скорочена).
Також додатково повідомляємо Вам,що відділ освіти, молоді та спорту забезпечує державну політики у сфері освіти, наукової, навчально-методичної, інноваційної діяльності, інтелектуальної власності, молоді, фізичної культури та спорту (з урахуванням особливостей соціально-культурного середовища та створює необхідні умови для учасників освітнього процесу керуючись при цьому не лише ЗУ « Про публічні закупівлі» але й законами України, указами Президента України, актами Кабінету Міністрів України, міністерств і відомств, постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами.
Дія нашого договору закінчується 31.03.2020року і кошти для сплати зазначеного договору виділено.
Розірвання договору призведе до того що заклади освіти втратять опалення,що призведе до зриву процесу .
Відділ освіти як орган що здійснює забезпечення державної політики в освітній сфері не може порушити законодавство «Про освіту» а саме частині 5 статті 5 ЗУ « Про освіту»де передбачено ,що Держава створює умови для здобуття громадянської освіти, спрямованої на формування компетентностей, пов’язаних з реалізацією особою своїх прав і обов’язків як члена суспільства, усвідомленням цінностей громадянського (вільного демократичного) суспільства, верховенства права, прав і свобод людини і громадянина.
Забезпечення природним газом закладів освіти є важливою умовою для забезпечення функціонування навчальних закладів,а відповідно якщо відділом на якого покладено завдання створювати такі умови буде припинено у нашому випадку договір то це буде суперечити законодавству.
Враховуюючи обставини, що тендер було відмінено, постачальника не виявлено електронним аукціоном тому в тендерним комітетом прийнято рішення про здійснення закупівель у зв'язку з застосуванням переговорної закупівлі.
Згідно ч.2.п.3. ст 35 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі може застосовуватись як виняток за нагальної потреби з попереднім постачальником природного газу тобто ТОВ «Трансгазенерго».