Овочі, фрукти та горіхи.

У межах проведення моніторингу закупівлі товарів згідно ДК 021:2015: 03220000-9 - Овочі, фрукти та горіхи (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-24-000540-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні пояснень із питань.

1. Моніторингом процедури закупівлі встановлено, що тендерна пропозиція учасника ФОП Басич Людмила Володимирівна не відповідає умовам тендерної документації з наступних причин:

Згідно п. 1 Додатку 1 до тендерної документації, для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази Учасник надає лист в довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (за наявності), в якому зазначається наявність обладнання та матеріально-технічної бази для виробництва (зберігання) та доставки товару.

Пунктом 2 Вимог до Учасника (постачальника) Додатку 3 до тендерної документації, передбачено, що Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати сканкопію договору про санітарну обробку складу з підтверджуючими документами про проходження такої обробки складу (наприклад довідка про санітарну обробку).

У складі тендерної пропозиції ФОП Басич Людмила Володимирівна завантажена довідка з інформацією про наявність обладнання та матеріально-технічної бази № 75 від 07.02.2020 року, в якій учасником надано інформацію про наявність магазину з наявністю складського приміщення с. Кисоричі, вул. Центральна, 107 та магазину з наявністю складського приміщення с. Масевичі, вул. Центральна, 90.

Однак, у складі тендерної пропозиції ФОП Басич Людмила Володимирівна відсутня сканкопія договору про санітарну обробку складу з підтверджуючими документами про проходження такої обробки складу, що не відповідає вимогам встановленими Замовником (п. 2 Додатку 3 до тендерної документації).

Також, пунктами 7 та 9 Вимог до Учасника (постачальника) Додатку 3 до тендерної документації передбачено надання учасником документів, які підтверджують безпечність та якість товару, який є предметом закупівлі: скановану копію декларації відповідності (виробника) та протоколи досліджень або експертні висновки запропонованої продукції, відповідно.

В складі тендерної пропозиції ФОП Басич Людмила Володимирівна відсутні вищезазначені документи на запропоновану продукцію, а саме: огірки свіжі, що не відповідає вимогам встановленими Замовником (п. 7 та 9 Додатку 3 до тендерної документації).

Варто зазначити, що в завантаженому у складі тендерної пропозиції ФОП Басич Людмила Володимирівна протоколі дослідження проб харчових продуктів № 27/63-29/65 від 20.09.2019 року вказано, що в досліджених зразках (капуста) виявлено перевищення м.г. нітратів (1270 мг/кг – N 500 мг/кг).

Пунктом 8 Вимог до Учасника (постачальника) Додатку 3 до тендерної документації, передбачено, що якщо Учасник безпосередньо не займається вирощуванням овочів та фруктів він повинен надати у складі тендерної пропозиції гарантійний лист виробника (представництва, філії виробника - якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України, але при цьому вони безпосередньо не здійснюють комерційної діяльності), яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів у кількості, зі строком придатності та в терміни поставки, визначені Замовником у тендерній документації.

В складі тендерної пропозиції ФОП Басич Людмила Володимирівна відсутні гарантійні листи від виробників на запропоновані товари та відсутня будь яка інша інформація, що учасник самостійно займається вирощуванням овочів та фруктів, що не відповідає вимогам встановленими Замовником (п. 8 Додатку 3 до тендерної документації).

Згідно Додатку 1 до тендерної документації, учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати Копію свідоцтва платника ПДВ (у разі наявності), або витягу з реєстру платників ПДВ. Копію свідоцтва про сплату єдиного податку на відповідний рік (у разі наявності), або витягу з реєстру платників єдиного податку.

В складі тендерної пропозиції ФОП Басич Людмила Володимирівна відсутня копія свідоцтва платника ПДВ (у разі наявності), або витягу з реєстру платників ПДВ. Копія свідоцтва про сплату єдиного податку на відповідний рік (у разі наявності), або витягу з реєстру платників єдиного податку що не відповідає вимогам встановленими Замовником (Додатку 1 до тендерної документації).

Варто зазначити, що учасником в складі тендерної пропозиції не надано лист-роз’яснення в довільній формі, за підписом уповноваженої особи учасника й завірений печаткою (у разі наявності), в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів або які не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, як це передбачено п. 1 Розділу 3 тендерної документації.

Зважаючи на вищенаведене, просимо забезпечити надання членами тендерного комітету Відділу освіти Рокитнівської РДА, якими проводився розгляд тендерної пропозиції ФОП Басич Людмила Володимирівна, пояснень з вищевказаних невідповідностей тендерної пропозиції умовам тендерної документації.

Крім того, згідно Додатку 2 «Документи для фізичних осіб-підприємців на підтвердження відповідності пропозиції вимогам визначеним в ст.17 Закону» до тендерної документації, переможець повинен подати замовнику у строк, що не перевищує 5 календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення намір укласти договір документи, зокрема: про те що, фізична особа, яка є учасником, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (пункт 5 ч. 1 ст. 17 Закону) та Учасник має заборгованість зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) (ч. 2 ст. 17 Закону).

Зважаючи на вищевикладене, просимо надати інформацію щодо подання переможцем торгів замовнику у строк, що не перевищує 5 календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення намір укласти договір документів, передбачених Додатком 2 до тендерної документації.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.

Документи та інформацію, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» згідно Додатку 2 Тендерної документації переможець фізична особа-підприємець Басич Людмила Володимирівна надала 19.02.2020 року вхідний №01-27/186, чим порушено вимоги Тендерної документації по закупівлі «Овочів, фруктів та горіхів» та є підставою для відхилення тендерної пропозиції згідно абз.2 п.2 ч.1 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі» .

Тендерним комітетом 20.02.2020 року (протокол №63 – копія додається) було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції, поданої Учасником-переможцем фізичною особою-підприємцем Басич Людмилою Володимирівною, ід.н. 2540309642 по закупівлі Овочів, фруктів та горіхів за кодом ДК 021:2015 – 03220000-9 (дата оприлюднення оголошення про проведення закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 24.01.2020, ідентифікатор закупівлі UA-2020-01-24-000540-b) згідно абз.2 п.2 ч.1, п.4 ч.1 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі», п.3 розділу 5 та додатку 2 тендерної документації.

Керуючись ст.7/1 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерний комітет відділу освіти Рокитнівської РДА просить надати роз’яснення змісту висновку від 25 лютого 2020 року та зобов’язань, що визначені у ньому.

У висновку зазначено, що «за результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини першої статті 30 Закону в частині не відхилення пропозиції переможця торгів ФОП Басич Людмили Володимирівни».

В зобов'язаннях щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель зазначено наступне: «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених частиною першою статті 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень».

Тендерний комітет вважає, що порушення частини першої статті 30 Закону в частині не відхилення пропозиції переможця торгів ФОП Басич Людмили Володимирівни вже усунені, адже 20.02.2020 року (протокол №63 – копія додається) було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції, поданої Учасником-переможцем фізичною особою-підприємцем Басич Людмилою Володимирівною, ід.н. 2540309642 по закупівлі Овочів, фруктів та горіхів за кодом ДК 021:2015 – 03220000-9 (дата оприлюднення оголошення про проведення закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 24.01.2020, ідентифікатор закупівлі UA-2020-01-24-000540-b) згідно абз.2 п.2 ч.1, п.4 ч.1 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі», п.3 розділу 5 та додатку 2 тендерної документації.

Тендерна пропозиція наступного учасника закупівлі фізичної особи-підприємця Костецької Алли Григорівни, ід.н. 2843201106 теж відхилена згідно з рішенням тендерного комітету (протокол №65 від 20.02.2020 року) відповідно до п.4 ч.1 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 3 розділу 5 тендерної документації.

Отже, заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку по закупівлі вжито, - Замовником відмінено торги у зв’язку з відхиленням всіх тендерних пропозицій згідно з частиною першою статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».

Вся інформація та документи по закупівлі оприлюднені через електронну систему закупівель.

Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області проведено моніторинг закупівлі закупівлі товарів згідно ДК 021:2015: 03220000-9 - Овочі, фрукти та горіхи та встановлено порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема:

- Встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій);

- Встановлено порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі.

За результатами моніторингу складений та підписаний висновок про результати моніторингу закупівлі, затверджений 25 лютого 2020 року начальником Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, згідно з вимогами Наказу Державної аудиторської служби України від 23.04.2018 № 86 та оприлюднений в електронній систем закупівель, відповідно до вимог статті 7-1 Закону.

Пункт 1 розділу ІІ «Констатуюча частина» висновку про результати моніторингу закупівлі, містить опис порушень законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами моніторингу закупівлі із зазначенням структурної одиниці нормативно-правового акта, норми якої порушено.

В свою чергу, статтею 19 Конституції України визначено, що Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, пункт 2 Розділу ІІІ Порядку заповнення форми висновку про результати моніторингу закупівлі (далі – Порядок) передбачає, що у пункті 2 Висновку робиться висновок про наявність чи відсутність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель за кожним із питань, що аналізувалися під час моніторингу.

У разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 Висновку має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якої орган державного фінансового контролю зобов’язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов’язання щодо їх усунення (п.3 Розділу ІІІ Порядку), що також дублюється в пункті 5 частини 7 статті 7-1 Закону.

Так, відповідно до вимог частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги в разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом та відповідно до частини третьої статті 31 Закону повідомлення про відміну торгів або визнання їх такими, що не відбулися, оприлюднюється в електронній системі закупівель замовником протягом одного дня з дня прийняття замовником відповідного рішення та автоматично надсилається усім учасникам електронною системою закупівель.

Згідно частини четвертої статті 11 Закону, рішення тендерного комітету або уповноваженої особи оформляються протоколом.

Згідно протоколів засідання тендерного комітету № 63 та № 65 від 20.02.2020, оприлюднених в електронній системі закупівель, Замовником по зазначеній процедурі закупівлі, відхилено всі тендерні пропозиції на підставі частини першої статті 30 Закону, як такі, що не відповідають умовам тендерної документації.

На дату оприлюднення висновку про результати моніторингу закупівлі, в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-24-000540-b, відсутня інформація про відміну торгів в разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.