Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема: в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у
сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 03 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Івано-Франківський науково-виробничий центр стандартизації (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), протоколи тендерного комітету від 10.01.2020 №1 та від 11.01.2020 б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПП «ОККО КОНТРАКТ», укладений договір від 28.01.2020 №30ПК-2186/20 року (далі – Договір).
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовник у Додатку 5 ТД вимагає від переможця торгів документальне підтвердження інформації, передбаченої пунктом 3 частини першої статті 17 Закону, яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а саме: оригінал або нотаріально завірена копію довідки/інформації, виданої уповноваженим органом про те, що (посадову) особу учасника, а також (службову) особу учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері закупівель корупційного правопорушення (у сканованому вигляді в форматі PDF).
Замовник у пункті 1 розділу ІІІ ТД вимагає надати інформацію про погодження з проектом договору згідно Додатку 6 ТД.
На вищевказану вимогу учасником-переможцем ПП «ОККО КОНТРАКТ» завантажено на веб-порталі Уповноваженого органу у складі тендерної пропозиції лист-згоду з проектом договору та проект договору, завірений підписом та печаткою ПП «ОККО КОНТРАКТ».
Проте, встановлено, що Договір, не відповідає проекту договору, наданому в пропозиції учасника ПП «ОККО КОНТРАКТ», а саме:
- пункти 1.1 та 1.2 Розділу 1 «Предмет договору» укладеного Договору не відповідають пунктам 1.1 та 1.2 Розділу I «Предмет договору» проекту договору;
- укладений Договір не містить Розділ 2 «Терміни визначені в договорі» проекту договору;
- пункти 3.1 та 3.2 Розділу 3 «Ціна договору» укладеного Договору не відповідають пунктам 4.1. та 4.5.7. Розділу IV «Ціна договору» проекту договору;
- укладений Договір не містить пункти 4.2., 4.3., 4.4., 4.5., 4.5.1., 4.5.2., 4.5.3., 4.5.4., 4.5.5., 4.5.6., 4.6., 4.7. Розділу IV «Ціна договору» проекту договору;
- в укладеному Договорі присутні пункти 3.5., 3.6., 3.7., 3.8. Розділу 3 «Ціна договору», які відсутні в проекті договору;
- Розділ 4 «Порядок здійснення оплати» та Розділ 5 «Поставка товарів» укладеного Договору не відповідає Розділу V «Порядок здійснення оплати» та Розділу VІ «Поставка товарів» проекту договору відповідно;
- пункти 6.1.2., 6.1.3., 6.2.1., 6.2.4., 6.3.1., 6.3.2., 6.4.2., 6.4.3., 6.4.4 Розділу 6 «Права та обов’язки сторін» укладеного Договору не відповідають пунктам 7.1.2. 7.1.3., 7.1.4., 7.2.2., 7.2.3., 7.2.4., 7.2.5, 7.3.1., 7.3.2., 7.3.5., 7.4.2., 7.4.3., 7.4.4. Розділу VІІ «Права та обов’язки сторін» проекту договору;
- пункти 7.2. та 7.3. Розділу 7 «Відповідальність сторін» укладеного Договору не відповідають пунктам 8.2., 8.3., 8.4., 8.5., 8.6. Розділу VІІІ «Відповідальність сторін» проекту договору;
- пункти 8.2. та 8.4. Розділу 8 «Обставини непереборної сили» укладеного Договору не відповідають пунктам 9.2., 9.4. Розділу ІХ «Обставини непереборної сили» проекту договору;
- в укладеному Договорі присутній пункт 8.5 Розділу 8 «Обставини непереборної сили» та пункт 10.3. Розділу 10 «Строк дії договору», які відсутні в проекті договору;
- Розділ 12 «Інші умови» та Розділ 13 «Додатки до договору» укладеного Договору не відповідає Розділу ХІІІ «Інші умови» та Розділу ХІV проекту договору.
Таким чином, Договір укладений з порушенням вимог частини четвертої статті 36 Закону та відповідно до частини першої статті 37 Закону є нікчемним.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.03.2020
Пояснення щодо висновку за результатами моніторингу Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області Державної аудиторської служби України відповідно до наказу від 18.02.2020 №10 закупівлі ДП «Івано-Франківськстандартметрологія» бензинів автомобільних та палива дизельного на відкритих торгах (ID закупівлі UA-2019-12-18-001066-c, ID моніторингу UA-M-2020-02-18-000026, договір від 28.01.2020№ 30ПК-2186/20 укладений з ПП «ОККО КОНТРАКТ»,)
1. Щодо порушення вимог ст.17 ЗУ «Про публічні закупівлі».
На спростування зауваження повідомляємо, що у Додатках 2 та 5 нашої тендерної документації передбачено: «Замовник не вимагає підтвердження інформації про відповідність вимогам ст.17 Закону у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним (безкоштовним), Учасник у складі тендерної пропозиції надає довідки/ або узагальнену довідку у вільній формі із зазначенням посилань на офіційний сайт, де знаходиться дана інформація.»
2. Щодо невідповідності укладеного договору проекту договору.
По суті укладеного договору від 28.01.2020 № 30ПК-2186/20 (надалі Договір) зауваження щодо невідповідності Договору проекту договору слід спростувати з наступних причин:
1. Розділ І проекту договору «Предмет договору»:
п.п.1.1; 1.2, 1.3 тотожні суттєвим умовам та конкретизують в Договорі найменування, номенклатуру та предмет закупівлі;
2. Розділ ІІ. Проекту договору «Терміни визначені в договорі».
Розділ ІІ викладений по суті та в розширеній формі у Додатку 3 до Договору - «Особливі умови договору» (згідно розділу 13 вказаного Договору – усі Додатки є невід’ємною частиною Договору). З цього моменту порядкова нумерація в Договорі змістилася, що є чисто технічною відмінністю між укладеним Договором та проектом договору.
3. Розділ ІУ. проекту договору в Договорі став Розділом 3. Умови, викладені в проекті договору в розділі ІУ також детально передбачені у невід’ємному Додатку №8 до Договору: п.п.2.6.3 …..4.5.
4. Усі інші суттєві умови проекту договору передбачені та викладені у нижче вказаних розділах Договору: 4. Порядок здійснення оплати; 5. Поставка товарів; 6. Права та обов’язки сторін; 7. Відповідальність сторін; 8. Обставини непереборної сили; 9. Вирішення спорів; 10. Строк дії договору; 11.Антикорупційні положення та застереження; 12.Інші умови; 13. Додатки до договору (9 додатків, специфікації, інші документи підписані сторонами у зв’язку з виконання умов цього договору); 14. Місцезнаходження та банківські реквізити сторін.
Усі вимоги, викладені в самому Договорі, є більш деталізованими та інформативними ніж в проекті договору, що є цілком логічно.
Щодо невідповідності проекту договору, наданому в пропозиції Учасника ПП «ОККО-Контракт» інформуємо, що договір про закупівлю укладено відповідно до положень Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України.
Разом з цим повідомляємо про ініціювання розірвання договору про закупівлю.