Висновок
Встановлено порушення частини 5 статті 7-1 Закону.
За результатами аналізу питання правомірності обрання та застосування процедури закупівлі, встановлено порушення пункту 3 частини 2 та абзацу 8 частини 3 статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом та укладення договору - порушень не встановлено.
Встановлено порушення частини 5 статті 7-1 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, укладення договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Сервісний центр» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення скороченої переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 22.01.2020, оприлюднення інформації про укладений договір (10.02.2020), укладений договір від 10.02.2020 № 6221-УП.
За результатами моніторингу на стадії визначення предмета закупівлі, планування, відображення у річному плані (додатку), публікації оголошення про проведення закупівлі та укладання договору встановлено, що Замовником 22 січня 2020 року оприлюднено оголошення про закупівлю товарів (електрична енергія (універсальна послуга) за ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія за скороченою переговорною процедурою з очікуваною вартістю 2 792 873,00 грн. з ПДВ.
У розділі «Обґрунтування» Замовником зазначено, що «Відповідно до пункту 13 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про ринок електричної енергії» тимчасово, на період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, крім побутових та малих не побутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом України «Про ринок електричної енергії» для малих не побутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених статтею 63 цього Закону. Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи (єдиний можливий постачальник – універсальних послуг ТОВ «Одеська Обласна Енергопостачальна Компанія»), у даному випадку відповідно до пункту 2 частини 2 статті 35 Закону може бути застосована переговорна процедура закупівлі. Товариство з обмеженою відповідальністю «Одеська Обласна Енергопостачальна Компанія» діє на підставі ліцензії на право провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, виданої НКРЕКП згідно з Постановою № 429 від 14.06.2018р. та абз.3,4 п.3.1.7 Правил роздрібного ринку електричної енергії, що затверджені Постановою НКРЕКП № 312 від 14.03.2018 р.» відповідно до пункту 2 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Проте, Замовник не обґрунтував свою належність до побутових, або малих непобутових споживачів, або до бюджетних установ незалежно від розміру договірної потужності, або до інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, що стало підставою для проведення Замовником закупівлі електричної енергії (універсальної послуги) із застосування переговорної процедури (скороченої) відповідно до пункту 2 частини 2 статті 35 Закону.
Так, у межах проведення моніторингу в електронній системі закупівель Південним офісом Держаудитслужби було надано запит Замовнику на пояснення від 19.02.2020.
Проте, на порушення частини 5 статті 7-1 Замовником не надано відповідні пояснення через електронну систему закупівель.
Отже, Замовником на порушення пункту 3 частини 2 та абзацу 8 частини 3 статті 35 Закону безпідставно застосовано скорочену переговорну процедуру закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.02.2020
Комунальне підприємство «Сервісний центр» (далі – КП «Сервісний центр») розглянуло запит про надання пояснень від 19.02.2020 р. та висновок про наявність або відсутність порушень законодавства від 25.02.2020 р. щодо закупівлі (UA-2020-01-22-000497-c) КП «Сервісний центр» електричної енергії (універсальна послуга) за кодом CPV за ДК 021: 2015 – 09310000-5 у, ТОВ «Одеська Обласна Енергопостачальна Компанія», та повідомляє наступне.
Відповідно до пункту 13 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про ринок електричної енергії» тимчасово, на період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, крім побутових та малих не побутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом України «Про ринок електричної енергії» для малих не побутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених статтею 63 цього Закону.
Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи (єдиний можливий постачальник – універсальних послуг ТОВ «Одеська Обласна Енергопостачальна Компанія»), у даному випадку відповідно до пункту 2 частини 2 статті 35 Закону може бути застосована переговорна процедура закупівлі.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Одеська Обласна Енергопостачальна Компанія» діє на підставі ліцензії на право провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, виданої НКРЕКП згідно з Постановою № 429 від 14.06.2018р. та абз.3,4 п.3.1.7 Правил роздрібного ринку електричної енергії, що затверджені Постановою НКРЕКП № 312 від 14.03.2018 р.
Враховуючи вищезазначене, КП «Сервісний центр» та ТОВ Одеська Обласна Енергопостачальна Компанія» домовилися дотримуватися та керуватися вище згаданими нормами спеціального законодавства.
Тарифи на універсальні послуги (розподіл та постачання електричної енергії) регулюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затверджуються відповідною Постановою та щомісяця доводяться до відома сторонам.
У зв’язку із вищенаведеним, КП «Сервісний центр» та ТОВ Одеська Обласна Енергопостачальна Компанія» погодилися про закупівлю товару електрична енергія за кодом CPV за ДК 021: 2015 – 09310000-5 на січень-грудень 2020 року.
КП «Сервісний центр» є комунальним підприємством діє відповідно до Статуту, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 20.03.2019 р. № 4422-VII (копія додається).
КП «Сервісний центр» забезпечує утримання фонтанів, бюветних комплексів, ставків на території дендропарку Перемоги, громадських вбиралень.
Засновником підприємства є Одеська міська рада. Метою створення та діяльності підприємства є задоволення міських, суспільних потреб.
На утримання вищезазначених об’єктів та елементів благоустрою, власником яких є територіальна громада міста, КП «Сервісний центр» отримує кошти з бюджету міста згідно з рішенням Одеської міської ради.
Отже, КП «Сервісний центр» є комунальним підприємством, яке фінансується з бюджету міста.
Враховуючи вищезазначене, КП «Сервісний центр» здійснило закупівлю (UA-2020-01-22-000497-c) електричної енергії (універсальна послуга) за кодом CPV за ДК 021: 2015 – 09310000-5 у ТОВ «Одеська Обласна Енергопостачальна Компанія», як інший споживач, електроустановки якого приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт.
Щодо підтвердження договірної потужності до 150 кВт на об’єктах, які увійшли до Договору про закупівлю електричної енергії у постачальника універсальних послуг від 10.02.2020 р. № 6221-УП, КП «Сервісний центр» надає копії додатків до договорів укладених з Центральним РЕМ та Південним РЕМ, в яких по кожному об’єкту вказана дозволена потужність кВт.
Запити й пояснення
19.02.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 18.02.2020 № 55 розпочато моніторинг скороченої переговорної процедури за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія», яка проводиться Комунальним підприємством «Сервісний центр» (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2020-01-22-000497-c).
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-22-000497-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати свою належність до побутових, або малих непобутових споживачів, або до бюджетних установ незалежно від розміру договірної потужності, або до інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, що стало підставою для проведення Замовником закупівлі електричної енергії (універсальної послуги) із застосування переговорної процедури (скороченої) відповідно до пункту 2 частини 2 статті 35 Закону?
У разі наявності у Замовника вищенаведених ознак просимо надати підтверджуючі документи.
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення застосування Замовником скороченої переговорної процедури закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
27.02.2020 · Замовник: (UA-2020-01-22-000497-c) КП «Сервісний центр» електричної енергії (універсальна послуга) за кодом CPV за ДК 021: 2015 – 09310000-5 у, ТОВ «Одеська Обласна Енергопостачальна Компанія"
Комунальне підприємство «Сервісний центр» (далі – КП «Сервісний центр») розглянуло запит про надання пояснень від 19.02.2020 р. та висновок про наявність або відсутність порушень законодавства від 25.02.2020 р. щодо закупівлі (UA-2020-01-22-000497-c) КП «Сервісний центр» електричної енергії (універсальна послуга) за кодом CPV за ДК 021: 2015 – 09310000-5 у, ТОВ «Одеська Обласна Енергопостачальна Компанія», та повідомляє наступне.
Відповідно до пункту 13 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про ринок електричної енергії» тимчасово, на період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, крім побутових та малих не побутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом України «Про ринок електричної енергії» для малих не побутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених статтею 63 цього Закону.
Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи (єдиний можливий постачальник – універсальних послуг ТОВ «Одеська Обласна Енергопостачальна Компанія»), у даному випадку відповідно до пункту 2 частини 2 статті 35 Закону може бути застосована переговорна процедура закупівлі.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Одеська Обласна Енергопостачальна Компанія» діє на підставі ліцензії на право провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, виданої НКРЕКП згідно з Постановою № 429 від 14.06.2018р. та абз.3,4 п.3.1.7 Правил роздрібного ринку електричної енергії, що затверджені Постановою НКРЕКП № 312 від 14.03.2018 р.
Враховуючи вищезазначене, КП «Сервісний центр» та ТОВ Одеська Обласна Енергопостачальна Компанія» домовилися дотримуватися та керуватися вище згаданими нормами спеціального законодавства.
Тарифи на універсальні послуги (розподіл та постачання електричної енергії) регулюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затверджуються відповідною Постановою та щомісяця доводяться до відома сторонам.
У зв’язку із вищенаведеним, КП «Сервісний центр» та ТОВ Одеська Обласна Енергопостачальна Компанія» погодилися про закупівлю товару електрична енергія за кодом CPV за ДК 021: 2015 – 09310000-5 на січень-грудень 2020 року.
КП «Сервісний центр» є комунальним підприємством діє відповідно до Статуту, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 20.03.2019 р. № 4422-VII (копія додається).
КП «Сервісний центр» забезпечує утримання фонтанів, бюветних комплексів, ставків на території дендропарку Перемоги, громадських вбиралень.
Засновником підприємства є Одеська міська рада. Метою створення та діяльності підприємства є задоволення міських, суспільних потреб.
На утримання вищезазначених об’єктів та елементів благоустрою, власником яких є територіальна громада міста, КП «Сервісний центр» отримує кошти з бюджету міста згідно з рішенням Одеської міської ради.
Отже, КП «Сервісний центр» є комунальним підприємством, яке фінансується з бюджету міста.
Враховуючи вищезазначене, КП «Сервісний центр» здійснило закупівлю (UA-2020-01-22-000497-c) електричної енергії (універсальна послуга) за кодом CPV за ДК 021: 2015 – 09310000-5 у ТОВ «Одеська Обласна Енергопостачальна Компанія», як інший споживач, електроустановки якого приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт.
Щодо підтвердження договірної потужності до 150 кВт на об’єктах, які увійшли до Договору про закупівлю електричної енергії у постачальника універсальних послуг від 10.02.2020 р. № 6221-УП, КП «Сервісний центр» надає копії додатків до договорів укладених з Центральним РЕМ та Південним РЕМ, в яких по кожному об’єкту вказана дозволена потужність кВт.