Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення абзацу сьомого частини третьої статті 35 Закону та пункту другого Наказу № 490.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення абзацу шостого частини четвертої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, передбачених частиною четвертою статті 35 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік Управління Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України в Миколаївській області (далі – Замовник); повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) UA-2020-01-11-000267-a, оприлюднене в електронній системі закупівель 11.01.2020.
За результатами моніторингу встановлено наступне.
На порушення вимог абзацу сьомого частини третьої статті 35 Закону та пункту другого наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), пункт 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Крім того, моніторингом встановлено, що договір про закупівлю не укладений протягом 20 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі. Як наслідок, Замовник на порушення абзацу шостого частини четвертої статті 35 Закону не відмінив переговорну процедуру закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.02.2020
Відповідно до частини 2 статті 5 Закону України «Про природні монополії» від 20.04.2000 року № 1682-III (зі змінами) перелік суб’єктів природних монополій складається та ведеться Антимонопольним комітетом України на підставі реєстрів суб’єктів природних монополій у сфері ЖКГ.
Відповідно до Закону України «Про природні монополії» та зведеного переліку суб'єктів природних монополій, Приватне акціонерне товариство "Миколаївська теплоелектроцентраль" є монополістом. Зазначене підприємство здійснює виробництво теплової енергії, транспортування її магістралями та місцевими (розподільчими) тепловими мережами. Альтернатива постачання послуг іншими постачальниками відсутня з технічних причин. Враховуючи вищезазначені обставини, замовник вирішив обрати переговорну процедуру для закупівлі теплової енергії відповідно до п.2 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме «відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого, договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи».
Враховуючи вищесказане, Управлінням Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України в Миколаївcькій області була оголошена переговорна процедура (скорочена) закупівлі «Теплова енергія, постачання теплової енергії в гарячій воді, теплоносій» (ідентифікатор закупівлі UA-2020-01-11-000267-a). Проте, договір про постачання теплової енергії в гарячій воді з Приватним акціонерним товариством «Миколаївська теплоелектроцентраль» не був підписаний у визначений Законом строк. Враховуючи цей факт, а також, відповідно до пункту 4 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме, незаключення договору про закупівлю у визначений Законом строк, тендерним комітетом Управління Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України в Миколаївcькій області було прийнято рішення від 18.02.2020 року про відміну закупівлі «Теплова енергія, постачання теплової енергії в гарячій воді, теплоносій» (ідентифікатор закупівлі UA-2020-01-11-000267-a). Рішення було оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 19.02.2020 року. Протокол від 18.02.2020 року №10 засідання тендерного комітету Управління Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України в Миколаївcькій області додається.
Оцінка ДАСУ від 20.02.2020
-
Запити й пояснення
18.02.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (Теплова енергія, постачання теплової енергії в гарячій воді, теплоносій)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Просимо пояснити, чи укладався договір з ПрАТ «Миколаївська теплоелектроцентраль» за наслідками переговорної процедури закупівлі UA-2020-01-11-000267-a?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.