Висновок
За результатами правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення норм пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку №490.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, а також вимог статей 25 та 28 Закону.
За результатами аналізу порядку оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, в тому числі шляхом опублікування звіту про виконання договору та недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини А2615 (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; протоколи засідання тендерного комітету щодо розгляду тендерних пропозицій від 13.06.2019 № 133, від 19.06.2019 № 140, від 20.06.2019 № 142; тендерну пропозицію ФОП Міга Олег Станіславович; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 01.07.2019 № 47.
Відповідно до частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, оголошення про проведення процедури закупівлі.
При цьому пунктом 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі – Наказ Мінекономрозвитку № 490) встановлено, що формами документів, зазначених у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.
Однак, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку № 490 при оприлюдненні в електронній системі закупівель (внесенні і заповненні в електронному вигляді) оголошення про закупівлю Замовником до нього не внесено інформації про джерело фінансування закупівлі (обов’язкове поле 10-2 «Джерело фінансування закупівлі» форми оголошення); відповідно у формі повідомлення про намір укласти договір (заповнюється електронною системою закупівель автоматично) не заповнено поле 11 «Джерело фінансування закупівлі».
Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено, що на порушення вимог частини 3 статті 17 Закону та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону Замовником у Додатку № 3 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання переможцем торгів інформаційної довідки в довільній формі на підтвердження відсутності підстав, зазначених у пункті 2 частини 1 статті 17 Закону, яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Також відповідно до пункту 3 розділу V тендерної документації та Додатку 3 до тендерної документації переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен подати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами 1 та 2 статті 17 Закону. Вищезазначені документи щодо відсутності заборгованості з обов’язкових платежів та довідку про фізичну особу, яка є учасником була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, не перевірялися, оскільки Замовником не встановлено спосіб надання Замовнику зазначених документів.
Відповідно до статті 21 Закону в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів обов’язково зазначається кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Водночас, виходячи зі змісту статті 25 Закону, учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій.
Також згідно з частиною 5 статті 28 Закону Замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції.
Однак, проведеним аналізом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог статей 25 та 28 Закону у пункті 3 розділу V тендерної документації Замовником включено неправомірну умову, а саме надання переможцем торгів оригіналу оновленої цінової пропозиції, яка склалася після проведення аукціону.
Проведеним аналізом оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення Замовником вимог абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону.
Так, відповідно до абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
За результатами розгляду тендерної пропозиції Замовником переможцем торгів визначено ФОП Міга Олег Станіславович, з яким 01.07.2019 укладено договір про закупівлю № 47 (далі – Договір № 47) на суму 259 990,00 гривень.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до опублікованих оголошення про закупівлю, тендерної документації та Договору № 47 поставка товару - до 31.08.2019 року. Термін дії укладеного Договору № 47 – до 31.12.2019 або до моменту повного виконання сторонами своїх зобов’язань за цим договором (пункт 11.1 договору).
За даними інформаційно–телекомунікаційної системи закупівель «ProZorro» за процедурою закупівлі UA-2019-05-22-000977-а, розділ «Перевірити оплати (тільки для платежів казначейства)», встановлено, що Замовником 21.12.2019 здійснено оплату за Договором № 47 на користь ФОП Міга Олег Станіславович в сумі 259 990,00 грн без ПДВ за товар, підставою для оплати зазначено накладну № 47 вiд 11.12.2019 року. Вказана сума відповідає загальній сумі укладеного Договору № 47.
Відповідно до оприлюднених в електронній системі закупівлень інформації та документів по закупівлі UA-2019-05-22-000977-а строк дії Договору № 47 не продовжувався (відповідні додаткові угоди щодо продовження строку дії договору не оприлюднено).
Отже, на порушення вимог абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону Замовником після виконання Договору № 47 (здійснення поставки товару та його оплати в повному обсязі станом на 31.12.2019) та закінчення строку дії Договору № 47 звіт про виконання договору станом на час завершення моніторингу (18.02.2020) не оприлюднено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.02.2020
Військовою частиною А2615 здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку - опубліковано звіт про виконання договору!