Висновок
За результатами правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення норм пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку №490.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, в тому числі шляхом опублікування звіту про виконання договору та недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 лютого 2020 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Поморянського професійного ліцею (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «Фотон-Україна»; протокол засідання тендерного комітету від 15.07.2019; повідомлення про намір укласти договір; договір поставки № 2 від 29.07.2019 року.
Відповідно до частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, оголошення про проведення процедури закупівлі.
При цьому пунктом 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі – Наказ Мінекономрозвитку №490) встановлено, що формами документів, зазначених у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.
Однак, за результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку № 490, при оприлюдненні в електронній системі закупівель (внесенні і заповненні в електронному вигляді) оголошення про закупівлю Замовником до нього не внесено інформації про умови оплати договору та порядок здійснення розрахунків (обов’язкове поле 9-1 форми оголошення) та про джерело фінансування закупівлі (обов’язкове поле 10-2 форми оголошення); відповідно у формі повідомлення про намір укласти договір (заповнюється електронною системою закупівель автоматично) не заповнено поле 8-1 «Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)» та поле 11 «Джерело фінансування закупівлі».
Відповідно до оприлюдненої 18.06.2019 Замовником тендерної документації, зазначена тендерна документація затверджена рішенням тендерного комітету № 01 від 08.06.2018, в той час як відкриті торги Замовником заплановано, оголошено та проводилися у 2019 році.
Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, у Додатку № 3 до тендерної документації не вказано про необхідність подання учасниками інформаційної довідки у довільній формі щодо відсутності підстав, зазначених у пунктах 4 та 9 частини 1 статті 17 Закону.
Також, на порушення норм пункту 2 частини 2 статті 22 Закону Замовником в тендерній документації (Додаток № 3) визначено вимогу щодо надання переможцем документу про підтвердження згідно із законодавством про відсутність відомостей про юридичну особу, яка є учасником, внесених до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, за наявності вказаної інформації у відкритому Єдиному державному реєстрі.
Крім цього, відповідно до вимог Додатку №3 до тендерної документації (частина 3) Замовником до передіку документів, які переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати Замовнику, включено нотаріально засвідчену копію установчих документів (Статут) із змінами (у разі їх наявності) (для юридичних осіб).
Водночас, згідно із статтею 25 Закону учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій. Законом не передбачено надання учасником документів після закінчення строку подання тендерних пропозицій, окрім тих, які підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону, у разі визнання його переможцем торгів.
За результатами розгляду тендерної пропозиції Замовником переможцем торгів визначено ТОВ «Фотон-Україна», з яким 29.07.2019 укладено договір поставки № 2 (далі – Договір № 2) на суму 207 588,00 грн з ПДВ.
Проведеним аналізом оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення Замовником вимог абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону.
Так, відповідно до абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до опублікованих оголошення про закупівлю, тендерної документації Замовника та укладеного Договору № 2 (пункт 4.6) строк поставки товару – до 31 серпня 2019 року включно. Строк дії укладеного Договору № 2 – до 31.12.2019 але до повного виконання сторонами своїх зобов’язань за цим договором (пункт 11.1 договору).
За даними інформаційно–телекомунікаційної системи закупівель «ProZorro» за процедурою закупівлі UA-2019-06-18-000243-а, розділ «Перевірити оплати (тільки для платежів казначейства)», встановлено, що Замовником 21.08.2019 здійснено оплату за Договором № 2 на користь ТОВ «Фотон-Україна» в сумі 207 588,00 грн за сівалку СФЗ-4000V, підставою для оплати зазначено накладну №ФТ-0000280 від 19.08.2019 року. Вказана сума відповідає загальній сумі укладеного Договору № 2.
Однак, на порушення вимог абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону, Замовником після виконання Договору № 2 (здійснення поставки товару та його оплати в повному обсязі станом на 21.08.2019) та закінчення строку дії Договору № 2 (31.12.2019) звіт про виконання договору станом на час завершення моніторингу (18.02.2020) не оприлюднено.