Висновок
За результатами правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення норм пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку №490.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, в тому числі шляхом опублікування звіту про виконання договору, недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 27 лютого 2020 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Турківська комунальна центральна районна лікарня» (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Товариство з обмеже відповідальгістю «Інтермедика-Україна») (далі – ТОВ «Інтермедика-Україна» по Лоту 1 та по Лоту 2), Товариство з обмеженою відповідальності «ВЕЛЕС-ЛАБ» (далі - ТОВ «ВЕЛЕС-ЛАБ» по Лоту 1 та по Лоту 2), в частині правомірності його відхилення; повідомлення про намір укласти договір від 26.06.2019 (по Лоту 1) та від 26.06.2019 (по Лоту 2); договір про закупівлю від 09.07.2019 № 441-19 (далі – Договір № 441-19) та договір про закупівлю від 09.07.2019 № 417-19 (далі – Договір № 417-19).
Відповідно до частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, оголошення про проведення процедури закупівлі.
При цьому пунктом 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі – Наказ Мінекономрозвитку №490) встановлено, що формами документів, зазначених у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.
Однак, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку № 490, при оприлюдненні в електронній системі закупівель (внесенні і заповненні в електронному вигляді) оголошення про закупівлю Замовником до нього не внесено інформації про джерело фінансування закупівлі (обов’язкове поле 10-2 «Джерело фінансування закупівлі» форми оголошення); відповідно у формі повідомлення про намір укласти договір (заповнюється електронною системою закупівель автоматично) по Лоту 1 - біохімічний аналізатор напівавтоматичний та по Лоту 2 - автоматичний гемоталогічний аналізатор не заповнено поле 11 «Джерело фінансування закупівлі».
Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, у частині 2 Додатку № 1 до тендерної документації не вказано про необхідність подання учасниками інформаційної довідки у довільній формі щодо відсутності підстав, зазначених у пунктах 2, 3, 8 та 9 частини 1 статті 17 Закону та не вказано способу подання такої інформації.
Крім цього, по Лоту 1 та по Лоту 2, проведеним аналізом оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення Замовником вимог абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону.
Так, відповідно до абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
За результатами розгляду тендерної пропозиції Замовником переможцем торгів визначено ТОВ «Інтермедика-Україна» по Лоту 1 та по Лоту 2, з яким 09.07.2019 укладено Договір № 441-19 на суму 64 500,00 грн з ПДВ (Лоту 1) та Договір № 417-19 на суму 147 700,00 з ПДВ грн (по Лоту 2), відповідно.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до опублікованих оголошення про закупівлю, тендерної документації та Договору № 441-19 (Лоту 1) та Договору №417-19 (Лоту 2) строк поставки товарів - до 31.12.2019 року. Датою поставки Товару є дата передачі Покупцю Товару, що підтверджується відповідними накладними (пункт 5.5 Договору № 441-19 та Договору № 417-19).
Строк дії укладеного Договору № 441-19 та Договору № 417-19 - до 31.12.2019 та до повного виконання сторонами своїх зобов'язань (пункт 10.1. Договору).
За даними інформаційно–телекомунікаційної системи закупівель «ProZorro» за процедурою закупівлі UA-2019-05-30-000675-а, розділ «Перевірити оплати», встановлено, що Замовником 09.09.2019 здійснено оплату за Договором № 441-19 на користь ТОВ «Інтермедика-Україна» (по Лоту 1) в сумі 64 500,00 грн, за біохімічний аналізатор напівавтоматичний, підставою для оплати зазначено накладну від 03.09.2019 № 24465. Вказана сума відповідає загальній сумі укладеного Договору № 441-19.
Аналогічно, Замовником 05.09.2019 здійснено оплату за Договором № 417-19 на користь ТОВ «Інтермедика-Україна» (по Лоту 2) в сумі 147 700,00 грн, за автоматичний гемоталогічний аналізатор, підставою для оплати зазначено накладну від 03.09.2019 № 24464. Вказана сума відповідає загальній сумі укладеного Договору № 417-19.
Відповідно до оприлюднених в електронній системі закупівлень інформації та документів по закупівлі UA-2019-05-30-000675-а строк дії Договору № 441-19 (Лоту 1) та Договору № 417-19 (Лоту 2) не продовжувався (відповідні додаткові угоди щодо продовження строку дії договорів не оприлюднено).
Отже, на порушення вимог абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону, Замовником після виконання Договору № 441-19 (Лоту 1) та Договору № 417-19 (Лоту 2) (здійснення поставки біохімічного аналізатора напівавтоматичного, а також автоматичного гемоталогічного аналізатора та їх оплати в повному обсязі станом на 09.09.2019 та 05.09.2019) та закінчення строку дії Договору № 441-19 та Договору № 417-19 (31.12.2019) звіт про виконання договору станом на час завершення моніторингу (27.02.2020) не оприлюднено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.03.2020
Відповідно до п. 1 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490, у формі оголошення про проведення відкритих торгів,повинна міститись інформація про «Джерело фінансування закупівлі».
Згідно з інформацією розміщеною на сайті Prozorro. Інфобокс можливість вказання джерела фінансування реалізовано лише з 30.10.209 р.
На момент оголошення закупівлі,а саме 30 травня 2019р функціонал електронного майданчика закупівель не передбачав технічної можливості винести дану інформацію в окреме поле.
Тендерним комітетом Замовника на виконання вимог ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» прийнято рішення про оприлюднення звіту про виконання договору та усунення відповідного порушення.