Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору встановлено порушення вимог абзацу шостого частини четвертої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовником зазначену процедуру закупівлі відмінено 18.02.2020 (протокол засідання тендерного комітету від 17.02.2020 № 6) у відповідності до абзацу шостого частини четвертої статті 35 Закону.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 лютого 2020 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Новгород-Сіверської державної гімназії імені К.Д.Ушинського (далі – Замовник) на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 23.01.2020, протоколи засідань тендерного комітету від 23.01.2020 № 4 та від 17.02.2020,№ 6, пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі - Управління, яке оприлюднено в електронній системі закупівель 19.02.2020.
Замовником повідомлення про намір укласти договір оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (далі – веб-портал) 23.01.2020.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору встановлено, що Замовником в порушення абзацу шостого частини четвертої статті 35 Закону не відмінено переговорну процедуру закупівлі у зв’язку із непідписанням учасником договору про закупівлю у строк 20 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі електричної енергії (згідно з поясненнями Замовника договір з ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» Чернігівської міської ради у строк 20 днів з дня оприлюднення на веб-порталі повідомлення про намір укласти договір не укладався).
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовником зазначену процедуру закупівлі відмінено 18.02.2020 (протокол засідання тендерного комітету від 17.02.2020 № 6) у відповідності до абзацу шостого частини четвертої статті 35 Закону.
Запити й пояснення
17.02.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Новгород-Сіверською державною гімназією імені К.Д. Ушинського (далі – Замовник) електричної енергії, за кодом ДК 021:2015: 09310000-5 – Електрична енергія (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-23-003773-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Відповідно до частини третьої статті 35 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів, а у разі закупівлі електричної енергії, послуг з її передавання та розподілу – не раніше ніж через п’ять днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (далі – веб-портал) повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Частиною першою статті 10 Закону визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю – протягом двох днів з дня його укладення.
Згідно з абзацом 6 частини четвертої статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником, якщо учасником не підписано договір про закупівлю у строк 20 днів з дня оприлюднення на веб-порталі повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі – у разі закупівлі електричної енергії, послуг з її передання та розподілу.
Замовником повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі електричної енергії оприлюднено на веб-порталі 23.01.2020.
Враховуючи вищезазначене, Замовнику в строк до 12.02.2020 (включно) необхідно було укласти договір з ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» та протягом двох днів (у строк до 14.02.2020 включно) оприлюднити його на веб-порталі.
Проте, станом на 17.02.2020 інформація щодо укладеного договору на веб-порталі відсутня, у зв’язку з цим надати пояснення на наступні питання:
1. Чи укладався договір з ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» у строк до 12.02.2020?
2. У разі неукладення договору з ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ», чому Замовником не вжито заходів щодо відміни зазначеної процедури закупівлі у строк, визначений абзацом шостим частини четвертої статті 35 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
19.02.2020 · Замовник: Пояснення
Договір з ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» необхідно було укласти в строк до 12.02.2020 (включно).Але ні до 12.02.2020, ні після цієї дати договір укладений не був. Причиною неукладання договору стало те, що відповідно до законодавства укладення договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг здійснюється за умови наявності у споживача діючого договору про надання послуг з розподілу електричної енергії. Проте, Договір споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії між державною гімназією та Акціонерним Товариством «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО», що здійснює діяльність на підставі ліцензії на право провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії відповідно до Постанови НКРЕКП від 13.11.2018 № 1434, не був вчасно укладений через виявлені в ньому помилки. Договір перебуває в процесі допрацювання і перепідписання. Це стало причиною прострочення терміну укладання Договору з ТОВ «ЕНЕРА ЧЕРНІГІВ» про закупівлю електричної енергії за результатами застосування переговорної процедури закупівлі з постачальником універсальних послуг.
Тому з метою недопущення порушень у сфері публічних закупівель замовник згідно з абзацом 6 частини четвертої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 р. 17 лютого 2020 року відмінив переговорну процедуру закупівлі. Протокол засідання тендерного комітету додається. Закупівля електроенергії проводиться по заново оголошеній процедурі.