Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу першого та другого частини третьої статті 17, пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов'язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Чернігівська центральна районна лікарня» Чернігівської районної ради Чернігівської області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 08.01.2020 № 3 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Чернігівський хлібокомбінат № 2» (далі – ТОВ «Чернігівський хлібокомбінат № 2»), протокол засідання тендерного комітету від 03.02.2020 № 24, повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «Чернігівський хлібокомбінат № 2» від 03.02.2020, довір від 14.02.2020 № 63, укладений Замовником з ТОВ «Чернігівський хлібокомбінат № 2» (далі – Договір).
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що тендерна документація (додаток 2) Замовника не відповідає нормам абзацу першого та другого частини третьої статті 17, пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме:
- не містить вимоги щодо надання учасниками торгів інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 3, 8, 9 частини першої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону;
- містить вимоги щодо надання переможцем торгів документів, що підтверджують відсутність підстави, визначеної пунктом 2 частини першої статті 17 Закону.
У ході моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «Чернігівський хлібокомбінат № 2» умовам тендерної документації.
В порушення вимог пункту 1 «Зміст та спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, ТОВ «Чернігівський хлібокомбінат № 2» надано цінову пропозицію, сума в якій (266 691,62 грн) не відповідає ціні пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону (266 834,00 гривень).
Також, ТОВ «Чернігівський хлібокомбінат № 2» у складі тендерної пропозиції надано непідписаний проект договору, чим не дотримано вимог пункту 1 «Зміст та спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, яким вимагалося надання підписаного проекту договору.
Враховуючи вищевикладене, Замовник в порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Чернігівський хлібокомбінат № 2», як таку що не відповідала умовам тендерної документації, та в порушення вимог абзацу другого частини четвертої статті 28 Закону не перейшов до розгляду наступної тендерної пропозиції, натомість уклав Договір.
Також, за результатами моніторингу встановлено, що в порушення вимог частини четвертої статті 36 Закону, умови укладеного Замовником Договору відрізняються від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону - зокрема, ціна пропозиції за результатами аукціону склала 266 834,00 грн з ПДВ, а Договір укладено на суму 266 691,62 грн з ПДВ.
Як наслідок, відповідно до умов абзацу другого частини першої статті 37 Закону Договір є нікчемним.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.03.2020
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Оцінка ДАСУ від 11.03.2020
Порушення усунуто