Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника переможця торгів встановлено порушення пунктів 2 та 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 1 статті 14 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі та відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, укладання договору про закупівлю, порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме вжити заходів передбачених статтями 28 та 30 Закону, частиною першою статті 31 Закону, в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерної пропозиції переможця торгів, укладання договору за результатами процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - тендерна документація, ТД), затверджену рішенням тендерного комітету Відділу освіти Токмацької міської ради (далі – Замовник), тендерна пропозиція учасника переможця Фізичної особи-підприємця Панфілової Оксани Валеріївни (далі - ФОП Панфілова О.В.).
Моніторингом встановлено, що відповідно до частини 6 Розділу 3 "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції", передбачено надання учасниками в складі тендерних пропозицій інформації та документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі (Додаток № 3 до Тендерної Документації).
Додатком 3 до ТД зазначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції Перспективне двотижневе меню із зазначенням складу продуктів, вмісту кілокалорій, погоджене з територіальним органом Держпродспоживслужби, або іншим органом, який має відповідні повноваження щодо погодження меню для харчування дітей, щодо кожної категорії дітей.
На виконання вказаної вище вимоги ТД ФОП Панфілова О.В. надано в складі тендерної пропозиції Приблизне двотижневе меню гарячих обідів для дітей пільгових категорій 1-11 класів на 2020 рік (файл: Меню.pdf), де зазначено лише найменування страви та вихід страви у грамах.
Отже, учасником торгів ФОП Панфілова О.В., по-перше, в складі тендерної пропозиції не надано Перспективне двотижневе меню учнів 1-4 класів закладів загальної середньої освіти, по-друге, надане в скаладі тендерної пропозиції Приблизне двотижневе меню гарячих обідів для дітей пільгових категорій 1-11 класів на 2020 рік не містить інформації про склад продуктів та вмісту кілокалорій, що не відповідає вимогам Додатку 3 до ТД Замовника торгів.
Крім того, Додатком 3 до ТД Замовником торгів передбачено надання учасниками торгів в складі тендерної пропозиції копій документів про наявність транспорту, або документи, що підтверджують оренду транспорту, завірені відповідно до законодавства.
Учасником торгів ФОП Панфілова О.В. в складі тендерної пропозиції надане свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу (RENAULT) власником якого є Мегрелішвілі Темурі Отарєвіч та довідку в довільній формі від 21.01.2020 б/н, про те, що вказаний транспортний засіб є спільною сумісною власністю набуте подружжям за час шлюбу, при цьому жодного документального підтвердження вказаної інформації в складі тендерної пропозиції не надано.
При тому, що відповідно до Додатку 2 до ТД Замовником торгів зазначена вимога про надання учасниками в складі тендерної пропозиції копії паспорту (для фізичних осіб-підприємців), проте ФОП Панфілова О.В. в складі тендерної пропозиції надано витяг з паспорту, де відсутня інформація про зареєстрований шлюб з Мегрелішвілі Темурі Отарєвічем.
Враховуючи зазначене вище, тендерна пропозиція ФОП Панфілова О.В. не відповідає вимогам Додатків 2, 3 до тендерної документації Замовника торгів.
Слід також зазначити, що тендерною документацією (Додаток 2) передбачено, що Документи та інформація, що підтверджують відсутність підстав визначених частинами першої і другої ст. 17 Закону, переможець повинен надати Замовнику у строк, що не перевищує п’яти (5) календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір. Відповідно до частини 3 статті 32 Закону, у разі ненадання переможцем торгів документів, Замовник відхиляє тендерну пропозицію такого Учасника та визначає переможця серед тих часників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув. Зазначені документи надаються переможцем шляхом завантаження їх у повному обсязі до Системи у вигляді сканованих копій або надання їх Замовнику (особисто або поштою) у паперовому вигляді.
Отже, вимога щодо надання переможцем торгів документів що підтверджують відсутність підстав визначених частинами першої і другої ст. 17 Закону Замовнику (особисто або поштою) у паперовому вигляді суперечать нормам статті 14 Закону, де вказано, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
При цьому, переможцем торгів ФОП Панфілова О.В. до електронної системи закупівель інформації та документів, що підтверджують відсутність підстав визначених частинами першої і другої ст. 17 Закону та зазначені Замовником у Додатку 2 до ТД, загружено не було.
Таким чином, переможцем торгів ФОП Панфілова О.В. не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону.
Враховуючи зазначене вище, тендерна пропозиція ФОП Панфілова О.В. не відповідає умовам визначеним Замовником у тендерній документації та підлягає відхиленню на підставі пунктів 2 та 4 частини 1 статті 30 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.03.2020
На Ваш Висновок про результати моніторингу закупівлі від 02.03.2020р. щодо усунення порушень по закупівлі код ДК 021:2015:55510000-8-Послуги їдалень. Очікуваною вартістю 612 945,00грн. (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID :UA-2020-01-08-000256-a) повідомляємо наступне. Східним офісом Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язано Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документ, що свідчить про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументованих заперечень до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. Згідно цих положень висновку контролюючого органу, можна дійти до висновку про те, що він не містить конкретних заходів до виконання, окрім того, в цій частині висновку не встановлено спосіб його виконання. Держаудит служба не зазначила, які саме дії повинен здійснити Замовник для усунення виявлених порушень. Тендерний комітет, на засіданні 06.03.2020 року, розглянув Висновок Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, зробив висновки та прийняв відповідні рішення щодо усунення вище вказаних порушень. За результатами ухвалених рішень повідомляємо наступне: 1.Дотримання Замовником вимоги ч.3 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі», згідно з якими саме замовник визначає спосіб документального підтвердження для переможця відсутності підстав, передбачених статтею 17 Закону, а саме надання документів переможцем особисто у паперовому вигляді. 2. За результатами роботи щодо усунення виявлених порушень в частині розгляду тендерної пропозиції учасника переможця торгів, повідомляємо наступне: до тендерної пропозиції переможцем було надано свідоцтво про шлюб та та Перспективне двотижневе меню із зазначенням складу продуктів, вмісту калорій, погоджене з територіальним органом Держспоживслужби, які завірені належним чином. Документи з доповненнями (затверджені Протоколом засіданні тендерного комітету від 06.03.2020) опубліковано на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель. Розірвання договору про надання послуг є ускладненим, так як згідно договору про надання послуг їдалень за Замовнику вже були надані послуги з організації гарячого харчування окремих категорій учнів загальноосвітніх навчальних закладів за яке Постачальнику необхідно перерахувати грошові кошти. Крім того згідно ч.4ст.36 Закону України «Про публічні закупівлі» істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами у повному обсязі, крім випадків передбачених даною статтею.