Висновок
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі установлено порушення вимог Порядку №454.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом установлено порушення норм пункту 2 Наказу №490.
За результатами аналізу питання щодо відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
Згідно із інформацією оприлюдненою в електронній системі закупівель замовником відмінено зазначену процедуру закупівлі 18 лютого 2020 року згідно протоколу від 18 лютого 2020 року №6.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Вінницького державного педагогічного університету імені Михайла Коцюбинського (далі – замовник), повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), протокол переговорів від 24 січня 2020 року №1 та протокол засідання тендерного комітету від 10 лютого 2020 року №3, пояснення від 18 лютого 2020 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 18 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом. Згідно із нормами розділу II. Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року №454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №448/28578 (далі – Порядок №454), визначення предмета закупівлі товарів і послуг здійснюється замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Проте, замовником зазначено код предмета закупівлі послуги з централізованого водопостачання та водовідведення - ДК 021:2015: 65100000-4 — «Послуги з розподілу води та супутні послуги».
При цьому, Єдиний закупівельний словник містить код 65110000-7 – «Розподіл води» розділу «Комунальні послуги» та код 90430000-0 – «Послуги з відведення стічних вод» розділу «Послуги у сферах поводження зі стічними водами та сміттям, послуги у сферах санітарії та охорони довкілля».
Отже, замовником порушено вимоги розділу II. Порядку №454.
Крім того, установлено, що відповідно до пункту 13 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі замовник визначив умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
При цьому, відповідно до пункту 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579, із змінами (далі – Наказ №490) обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повинно містити посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Разом з тим, у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури» повідомлення про намір укласти договір не міститься підтвердження наявності застосування відповідних умов для переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі), чим порушено вимоги пункту 2 Наказу №490.
Згідно із інформацією оприлюдненою в електронній системі закупівель замовником відмінено зазначену процедуру закупівлі 18 лютого 2020 року згідно протоколу від 18 лютого 2020 року №6.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.02.2020
Засіданням тендерного комітету ВДПУ ім. М.Коцюбинського прийняте рішення, що єдиний правовий захід щодо усунення виявленого під час моніторингу данного порушення є відміна в установленому порядку переговорної процедури закупівлі UA-2020-02-10-000890-a "Послуги з централізованого водопостачання та водовідведення".
Оцінка ДАСУ від 25.02.2020
Замовником усунуто порушення, шляхом відміни торгів.
Запити й пояснення
17.02.2020 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги з централізованого водопостачання та водовідведення (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-02-10-000890-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43 та підпунктів 2,9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
З яких підстав Вінницьким державним педагогічним університетом імені Михайла Коцюбинського не дотримано пункт 18 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), яким обумовлено, що предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом?
Згідно із нормами розділу II. Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року №454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №448/28578, визначення предмета закупівлі товарів і послуг здійснюється замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі Єдиного закупівельного словника, за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
18.02.2020 · Замовник: Рішення щодо усунення порушення виявленого під час моніторингу.
Засіданням тендерного комітету ВДПУ ім. М.Коцюбинського прийняте рішення, що єдиний правовий захід щодо усунення виявленого під час моніторингу данного порушення є відміна в установленому порядку переговорної процедури закупівлі UA-2020-02-10-000890-a "Послуги з централізованого водопостачання та водовідведення".