Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій та їх оцінки встановлено порушення пункту 4 частини третьої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляд тендерних пропозиції та їх оцінка; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену Рішенням засідання тендерного комітету від 06.12.2019 №53/3; тендерну пропозицію переможця відкритих торгів ФОП «Аксайська Тетяна Анатоліївна»; договір про закупівлю від 10.01.2020 №3, пояснення, отримане через електронну систему закупівель 24.02.2020.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що на порушення частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону тендерною документацією не передбачено вимог щодо надання учасниками в довільній формі інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 2, 3, 4, 8, 9 частини першої статті 17 Закону.
За результатом проведеного аналізу відповідності пропозиції переможця торгів, ФОП «Аксайська Тетяна Анатоліївна», вимогам тендерної документації встановлено наступне.
Вимогами п.2 Розділу 5 тендерної документації визначено, що пропозиція учасника повинна містити Гарантійний лист, про те що Учасник (посадові особи Учасника) не підпадає під дію Указу Президента України №133/2017 від 15.05.2017 про введення в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28.04.2017 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», п/п 4 п. 2 частини першої розпорядження КМУ від 11.09.2014 №829-р «Про пропозиції щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів», проте, в складі тендерної пропозиції ФОП «Аксайська Тетяна Анатоліївна» відсутній вищезазначений Гарантійний лист.
Вимогами п. 1.3 Додатку 2 до тендерної документації визначено, що учасники у складі пропозиції повинні надати документи, що підтверджують право володіння та/або користування вказаними у довідці цілісним майновим комплексом або будівлями та спорудами, проте, в складі тендерної пропозиції ФОП «Аксайська Тетяна Анатоліївна» відсутні вищезазначені документи.
Вимогами п.2.2 Додатку 2 до тендерної документації визначено, що для підтвердження працевлаштування персоналу, учасник надає накази про призначення вказаних у довідці працівників, проте, в складі пропозиції ФОП «Аксайська Тетяна Анатоліївна» відсутні накази про призначення працівників вказаних у довідці.
Вимогами п. 3.2 Додатку 2 до тендерної документації визначено, що для підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору учасники повинні надати аналогічні договори, документи, що підтверджують факт виконання аналогічних договорів, відгуки контрагентів за аналогічними договорами про якість поставленого товару та виконання умов договору, проте в складі пропозиції ФОП «Аксайська Тетяна Анатоліївна» відсутні, відгуки контрагентів за аналогічними договорами про якість поставленого товару та виконання умов договору.
Також, вимогами п. 1.3 Додатку 2 до тендерної документації визначено, що учасникам потрібно надати документи, які підтверджують право володіння та/або користування вказаними у довідці транспортними засобами, та п. 2.2 Додатку 2 до тендерної документації вимагаються підтверджуючі документи, що усі працівники учасника, для яких згідно із законодавством встановлена обов’язковість проходження медичного огляду залежно від посади, яку вони обіймають, або характеру роботи, яку вони виконують, повинні пройти медичний огляд згідно із вимогами до періодичності його проходження станом на дату подання пропозиції. Для підтвердження учасник надає накази про призначення вказаних у довідці працівників та їх особові медичні книжки (перша сторінка розвороту книжки та розворот сторінок книжки, де зроблено останній запис про проходження медичного огляду), проте в складі пропозиції ФОП «Аксайська Тетяна Анатоліївна» відсутня медична книжка на Кужелєва І.О., який в Довідках про санітарну обробку автомобілів зазначений, як водій – експедитор автомобілів Mercedes-Benz (державний реєстраційний номер ВТ 7719ВА) та Nissan Navara (державний реєстраційний номер АА5571ТА).
Не відхиливши пропозицію ФОП «Аксайська Тетяна Анатоліївна», яка не відповідає вимогам тендерної документації, Замовником порушено вимоги пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.03.2020
Рішення про розірвання договору
Запити й пояснення
18.02.2020 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі щодо закупівлі за ДК 021:2015: 03220000-9 — Овочі, фрукти та горіхи, що проводить Чорнобаївська санаторна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів Херсонської обласної ради (далі – Замовник) за № UA-2019-12-06-000159-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, виникла потреба в отриманні пояснень з питання:
1) Яким чином Ви можете пояснити, що тендерна документація не містить зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій?
2) Яким чином Ви можете пояснити, що тендерна документація не містить вимог щодо надання учасниками в довільній формі інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 2, 3, 4, 8, 9 частини першої статті 17 Закону?
3) Яким чином Ви можете обґрунтовано пояснити обрання переможцем пропозицію ФОП «Аксайська Тетяна Анатоліївна», оскільки в тендерній пропозиції ФОП «Аксайська Тетяна Анатоліївна» відсутні наступні документи, які передбачені до надання тендерною документацією:
- Гарантійний лист учасника, про те що Учасник (посадові особи Учасника) не підпадає під дію Указу Президента України №133/2017 від 15.05.2017 про введення в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28.04.2017 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», п/п 4 п. 2 частини першої розпорядження КМУ від 11.09.2014 №829-р «Про пропозиції щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів»?
- документи, що підтверджують право володіння та/або користування вказаними у довідці цілісним майновим комплексом або будівлями та спорудами, у разі їх наявності; документи, що підтверджують право володіння та/або користування вказаними у довідці обладнанням, приладдям та механізмами, які використовуються для зберігання та/або постачання товарів?
- накази про призначення вказаних у довідці працівників?
- відгуки контрагентів за аналогічними договорами про якість поставленого товару та виконання умов договору?
- медичної книжки на Кужелєва І.О., який в Довідках про санітарну обробку автомобілів зазначений, як водій – експедитор автомобілів Mercedes-Benz (державний реєстраційний номер ВТ 7719ВА) та Nissan Navara (державний реєстраційний номер АА5571ТА) ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
24.02.2020 · Замовник: Відповідь на запит
У межах проведення моніторингу закупівлі щодо закупівлі за ДК 021:2015: 03220000-9 — Овочі, фрукти та горіхи, що проводить Чорнобаївська санаторна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів Херсонської обласної ради (далі – Замовник) за № UA-2019-12-06-000159-a надаємо пояснення з питань:
1) Яким чином Ви можете пояснити, що тендерна документація не містить зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій?
Тендерна документація містить посилання на оголошення про процедуру;
«Дата і час розкриття тендерних пропозицій визначаються електронною системою закупівель автоматично та зазначаються в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів» таким чином учасників було проінформовано про кінцевий строк подання тендерних пропозицій. При цьому Законом не передбачено яким саме чином зазначається кінцевий строк подання тендерних пропозицій;
2) Яким чином Ви можете пояснити, що тендерна документація не містить вимог щодо надання учасниками в довільній формі інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 2, 3, 4, 8, 9 частини першої статті 17 Закону?
Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
3) Яким чином Ви можете обґрунтовано пояснити обрання переможцем пропозицію ФОП «Аксайська Тетяна Анатоліївна», оскільки в тендерній пропозиції ФОП «Аксайська Тетяна Анатоліївна» відсутні наступні документи, які передбачені до надання тендерною документацією: - Гарантійний лист учасника, про те що Учасник (посадові особи Учасника) не підпадає під дію Указу Президента України №133/2017 від 15.05.2017 про введення в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28.04.2017 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», п/п 4 п. 2 частини першої розпорядження КМУ від 11.09.2014 №829-р «Про пропозиції щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів»? – У складі пропозиції ФОП Аксайськая міститься гарантійний лист, у якому учасник гарантує постачання товару у відповідності до норм чинного законодавства та належної якості. Таким чином тендерний комітет вважає інформацію наведеною , а відсутність гарантійного листа саме з такою назвою формальною помилкою
документи, що підтверджують право володіння та/або користування вказаними у довідці цілісним майновим комплексом або будівлями та спорудами, у разі їх наявності; документи, що підтверджують право володіння та/або користування вказаними у довідці обладнанням, приладдям та механізмами, які використовуються для зберігання та/або постачання товарів?
У тендерній документації вказано «документи, що підтверджують право володіння та/або користування вказаною у довідці земельною ділянкою, у разі її наявності», якщо документ не в наявності , то його відсутність не може бути підставою для відхилення пропозиції.
- накази про призначення вказаних у довідці працівників? Головне управління Держпраці у Херсонський області повідомило, що законодавство про працю прямо не передбачає обов’язку фізичної особи — підприємця (далі ФОП) вести кадрову документацію при застосуванні найманої праці. Таким чином Замовник не має права вимагати документи , які не передбачені чинним законодавством , а тим самим і відхиляти пропозиції Учасників з цієї підстави. Крім того Учасником надано документи на підтвердження трудових відносин.
- відгуки контрагентів за аналогічними договорами про якість поставленого товару та виконання умов договору? * крім договорів укладених з Замовником процедури закупівлі у попередні роки. Враховуючи, що Замовник співпрацював у попередні роки з цім Учасником, відгуки за аналогічними договорами можуть бути ненадані.
- медичної книжки на Кужелєва І.О., який в Довідках про санітарну обробку автомобілів зазначений, як водій – експедитор автомобілів Mercedes-Benz (державний реєстраційний номер ВТ 7719ВА) та Nissan Navara (державний реєстраційний номер АА5571ТА) ?
«Для підтвердження учасник надає накази про призначення вказаних у довідці працівників та їх особові медичні книжки (перша сторінка розвороту книжки та розворот сторінок книжки, де зроблено останній запис про проходження медичного огляду)»
У довідці про працівників- Кужелєва І.О. не прописано, тому і медична книжка на нього невимагалась.
-Пояснення не надано вчасно протягом трьох робочих днів в зв'язку з відпусткою за власний рахунок секретаря тендерного комітету з 17.02.2020 року по 21.02.2020 року на 5 робочих днів, відповідно до наказу №23 від 14.02.2020 року « Про надання відпустки без збереження заробітної плати Онишків Т.М»
Секретар тендерного комітету
Онишків Т.М.