Висновок
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення абзацу восьмого та дев’ятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відображення закупівлі у річному плані - порушень не встановлено.
Зобов'язання
Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закуп6івель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення, а саме, вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 27 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план відділу освіти, молоді та спорту Березівської районної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, пояснення Замовника від 21.02.2020.
Так, у межах проведення моніторингу з питань дотримання Замовником законодавства в сфері закупівель було встановлено, що публікації змін до договору (додаткова угода №1 від 01 квітня 2019 до договору №017210-БТ(19) від 15 березня 2019) були опубліковані з перевищенням терміну встановленого п. 8 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
В поясненнях, наданих Замовником в ході моніторингу, зазначено, що правочин виконаний, так-як строк дії договору закінчився та по ньому здійснено всі взаєморозрахунки. Однак станом на 27.02.2020 звіт про виконання даного договору в системі публічних закупівель Замовником не опубліковано, чим порушено п. 9 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Запити й пояснення
18.02.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо, яка проводиться відділом освіти, молоді та спорту Березівської районної державної адміністрації (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2019-02-11-002642-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні такого пояснення:
Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо публікації змін до договору (додаткова угода №1 від 01 квітня 2019 до договору №017210-БТ(19) від 15 березня 2019), які були опубліковані з перевищенням терміну встановленого ч. 1 ст 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
21.02.2020 · Замовник: Про розгляд звернення
17 лютого 2020 року ПІВДЕННИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ було розпочато моніторинг (Ідентифікатор моніторингу - UA-M-2020-02-17-000001) закупівлі природного газу, проведеної Відділом освіти, молоді та спорту Березівської районної державної адміністрації.
Підстави та порядок проведення моніторингу публічних закупівель викладено в ст. 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Відповідно до ч. 1 ст. 71 Закону моніторинг закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його територіальні органи.
Моніторинг закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладання договору про закупівлю та його виконання.
Моніторинг закупівлі не проводиться на відповідність тендерної документації вимогам частини четвертої статті 22 цього Закону.
Відповідно до частини 5 ст. 71 Закону замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, повинен надати відповідні пояснення через електронну систему закупівель.
Слід зазначити, що відповідно до статті 36 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до положень Цивільного кодексу України від 16.01.2003 р. № 435-IV (далі — ЦКУ) і Господарського кодексу України від 16.01.2003 р. № 436-IV з урахуванням особливостей, визначених Законом.
Як закріплено в ч. 1 ст. 626 ЦКУ, договором є угода двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав і обов’язків.
Відповідно до статті 631 ЦКУ строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов'язки відповідно до договору.вір набирає чинності з моменту його укладення.
За загальними правилами ЦКУ та ГКУ, договір припиняється після його належного виконання.
За результатами процедури закупівлі - UA-2019-02-11-002642-b було укладено Договір №017210 – БТ (19) від 15.03.2019 року (далі- Договір).
Пунктом 12.1. Договору встановлено, що він набирає чинності та укладається у частині постачання природного газу на термін до 31 грудня 2019 року, а у частині оплати за надані послуги – до їх повного здійснення.
Щодо публікації змін до договору (додаткова угода №1 від 01 квітня 2019 до договору №017210-БТ (19) від 15 березня 2019), які були опубліковані з перевищенням терміну встановленого ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі» на засіданні тендерного комітету від 24 квітня 2019 року було розглянуто дане питання щодо усунення порушень.Враховуючи закінчення строку дії Договору та здійснення повних взаєморозрахунків між сторонами, Замовник правомірно вважає вищезазначений правочин таким що був виконаним, у звязку з чим моніторинг даної закупівлі не може бути проведений.