Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю - порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання щодо обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог абзацу другого частини першої та частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону, пункту 2 Наказу № 490.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасність укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Дніпровський центр первинної медико-санітарної допомоги № 8» Дніпровської міської ради (далі - Замовник) на 2020 рік, протокол засідання тендерного комітету Замовника про намір укласти договір про закупівлю теплової енергії від 14.01.2020 №4, повідомлення про намір укласти договір від 14.01.2020, договір на постачання пари та гарячої води від 13.02.2020 № 031006, відповідь Замовника, оприлюднену в електронній системі закупівель 20.02.2020.
Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в електронній системі закупівель, Замовником при оголошенні переговорної процедури зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі пари, гарячої води та пов’язаної продукції: cт. 35, п. 2 - відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Проте, при обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі на порушення абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону та п. 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами (далі – Наказ № 490) в оголошенні про проведення закупівлі, в протоколі засідання тендерного комітету Замовника про намір укласти договір про закупівлю теплової енергії від 14.01.2020 №4 та у Повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (пункт 14) не підтверджено відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку на дату проведення закупівлі.
Таким чином, на порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону Замовником неправомірно застосовано переговорну процедуру закупівлі.
Абзацем другим частини першої статті 35 Закону визначено, що замовник під час проведення переговорів вимагає від учасника подання ним підтвердженої документально інформації про відповідність учасника кваліфікаційним вимогам відповідно до статті 16 цього Закону.
Проте, в протоколі засідання тендерного комітету Замовника про намір укласти договір про закупівлю теплової енергії від 14.01.2020 №4, в повідомленні про намір укласти договір від 14.01.2020 не зазначено про подання учасником Комунальним підприємством «Теплоенерго» Дніпровської міської ради документально підтвердженої інформації про відповідність учасника кваліфікаційним вимогам відповідно до статті 16 Закону.
При цьому у п.13 Звіту про результати проведення процедури закупівлі Замовником вказано, що документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям згідно зі статтею 16 Закону, відповідають кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу другого частини першої статті 35 Закону в частині оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Запити й пояснення
17.02.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі теплової енергії за кодом ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2020-01-14-002302-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із такого питання.
1. Частиною четвертою статті 35 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі не підписання учасником договору про закупівлю у строк 20 днів – у разі закупівлі централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Замовником 14.01.2020 опубліковано повідомлення про намір укласти договір з Комунальним підприємством «Теплоенерго» Дніпровської міської ради. При цьому на початок моніторингу закупівлі в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо будь-яких рішень, прийнятих Замовником після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, не оприлюднені договір про закупівлю, звіт про результати проведення процедури закупівлі, звіт про виконання договору, що не відповідає частині 1 статті 10. Закону.
Поясніть відсутність зазначеної інформації в електронній системі закупівель та причину не відміни зазначеної переговорної процедури.
2. Пунктом 14 Форми «Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 передбачено обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).
Поясніть причину відсутності у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір таких обґрунтувань.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
20.02.2020 · Замовник: Відповідь.
Доброго дня.
На ваше зауваження надаємо пояснення, що згідно ч. 1 ст. 10 договір про закупівлю оприлюднюється - протягом двох днів з дня його укладення.
Договір був підписаний сторонами 13.02.2020 та викладєний в системі 17.02.2020 р. так як 14.02 та 15. 02 випадають на вихідний день.
Щодо п.14 обгрунтуванням застосування переговорної процедури є ч.2 ст.35 Закону України про публічні закупівелі.(відсутність конкуренції)
20.02.2020 · Замовник: Відповідь.
Доброго дня. На ваше зауваження надаємо пояснення, що згідно ч. 1 ст. 10 договір про закупівлю оприлюднюється - протягом двох днів з дня його укладення. Договір був підписаний сторонами 13.02.2020 та викладєний в системі 17.02.2020 р. так як 15.02 та 16. 02 випадають на вихідний день. Щодо п.14 обгрунтуванням застосування переговорної процедури є ч.2 ст.35 Закону України про публічні закупівелі.(відсутність конкуренції).
28.02.2020 · Замовник: Питання до вимог усунення порушень.
Доброго дня.
Підкажіть будь ласка
1. Вами зазначено порушення вимог абзацу другого частини першої статті 35 закону . Але в абзацу другого частини першої ст 35 закону зазначено:"Замовник під час проведення переговорів вимагає від учасника подання ним підтвердженої документально інформації про відповідність учасника кваліфікаційним вимогам відповідно до статті 16 цього Закону." Але в ч.3 абзаца 2 ст.16 закону сказано:"Замовник не встановлює кваліфікаційні критерії та не визначає перелік документів, що підтверджують подану учасниками інформацію про відповідність їх таким критеріям, у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передачі та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок і маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення, послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування."
2. Порушення вимог частини другої статті 35 Закону але в розміщеному повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури 14 січ. 15:53 зазначено:
"13. Умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону України "Про публічні закупівлі": відсутність конкуренції (у тому числі з технічних питань) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лиш е з одним постачальником, за відсутність при цьому альтернативи. "
3.Встановлено порушення абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону :"обґрунтування застосування переговорної процедури." але в розміщеному повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури 14 січ. 15:53 зазначено:
"14. обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі): керуючись Законом України "Про публічні закупівлі" згідно частини другої статті 35, закупівля теплової енергії може здійснюватися шляхом застосування переговорної процедури закупівлі. КП «ТЕПЛОЕНЕРГО»Дніпровської міської ради є єдиним можливим постачальником теплової енергії за адресами: м. Дніпро: вул. С. Ковалевської 53 а, вул. Янтарна 42, вул. Юридична 3, вул. Янтарна 81, вул. Березинська 18. відсутність конкуренції (у тому числі з технічних питань) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутність при цьому альтернативи.
Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі:
Копія виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців № 1 224 120 0000 025607 від 14.04.2006;
Копія ліцензії АД № 041826 від 05.10.2012 на виробництво теплової енергії;
Копія ліцензії АД № 041828 від 05.10.2012 на постачання теплової енергії;
Копія ліцензії АД № 041827 від 05.10.20112 на транспортування теплової енергії;
Копія статуту КП «ТЕПЛОЕНЕРГО» ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ;
Копія листа АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ № 148/44/04-11 від 21.01.2011 р.;
Копія додатку №9 до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 1757
від 29.09.2016 р.
Копія Рішення ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ № 32/47 від 24.07.2019
4. Встановлено порушення пункту 2 Наказу № 490. так в п.13 та п.14 допущенно технічну помилку, а саме, вказано статтю та пункт Закону но пропущено номер частини статті.що не може призвести до суттєвих наслідків по даній закупівлі.
Підкажіть будь ласка на якій підставі в межах законодавства ми можемо розірвати договір