Висновок
(За результатами моніторингу питання відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено порушення вимог ч.1 ст.4 Закону)
За результатами моніторингу питання відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено порушення вимог ч.1 ст.4 Закону.
Моніторингом оголошення про проведення процедури закупівель встановлено, порушення вимог ч.1 ст.2 та ч.1 ст.12 Закону в частині не застосування процедури закупівлі.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 березня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розкриття пропозиції, укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Науково-виробниче об'єднання «Павлоградський хімічний завод» (далі – Замовник), звіт про укладений договір.
Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних-осіб підприємців та громадських формувань встановлено, що засновником Державного підприємства «Науково-виробничого об'єднання «Павлоградський хімічний завод» (далі –ДП «НВО «ПХЗ») є Міністерство економічного розвитку і торгівлі України з часткою у статутному капіталі 100 відсотків. Види економічної діяльності підприємства, крім інших, виробництво вибухових речовин, виробництво зброї і боєприпасів. Відповідно до інформації, яка міститься на офіційному веб-порталі Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, ДП «НВО «ПХЗ» має ліцензію на провадження такого виду господарської діяльності як утилізація озброєння, військової техніки, військової зброї і боєприпасів до неї.
Також, в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель «Prozorro», в розділі «Інформація про замовника» ДП «НВО «ПХЗ» вказано – замовником.
Моніторингом відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено порушення вимог частини 1 статті 4 Закону, а саме: «Закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження». Замовником проведено закупівлю товару за ДК021:2015: 24410000-1 — «Азотні добрива» без оприлюднення річного плану, додатку до річного плану на веб-порталі Уповноваженого органу в електронній системі закупівель, що не відповідає вимогам частини 1 статті 4 Закону.
Відповідно до частини 1, 2 статті 2 Закону цей Закон застосовується:
до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень;
до замовників, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, а робіт - 5 мільйонів гривень.
Під час здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, установлених цим Законом, та можуть використовувати електронну систему закупівель з метою відбору постачальника товару (товарів), надавача послуги (послуг) та виконавця робіт для укладення договору.
У разі здійснення закупівель товарів, робіт і послуг без використання електронної системи закупівель, за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень та є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники обов’язково оприлюднюють звіт про укладені договори в системі електронних закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
Умови, порядок та процедури закупівель товарів, робіт і послуг регулюються виключно цим Законом та/або Законом України "Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони", крім випадків, передбачених цим Законом.
Згідно вимог частини 1 статті 12 Закону, закупівля може здійснюватися шляхом застосування однієї з таких процедур: відкриті торги; конкурентний діалог; переговорна процедура закупівлі.
Моніторингом оголошення про проведення закупівлі встановлено, що Замовником здійснено закупівлю товару за ДК021:2015: 24410000-1 — «Азотні добрива» очікуваною вартістю 65100000,00 грн. (укладений договір від 04.01.2019 №300819 на суму 65100000,00) грн. без застосування процедури закупівлі, що є порушенням вимог частини 1 статті 2 та частини 1 статті 12 Закону.
Запити й пояснення
11.03.2020 · Замовник: Заперечення
Заперечення від ДП «НВО «ПХЗ»
ДП «НВО «ПХЗ» розглянуло висновок Східного офісу Держаудитслужби від 04.03.2020 р., винесеного за результатом моніторингу закупівлі селітри аміачної марки Б (ID моніторингу: UA-М2020-02-14-000012), і повідомляє наступне.
З винесеним висновком підприємство не погоджується, вважає його протиправним та таким, що винесений з упередженістю та без будь-яких законодавчих підстав.
1. Повідомляємо, що ДП «НВО «ПХЗ» НЕ Є ЗАМОВНИКОМ у розумінні Закону «Про публічні закупівлі», оскільки відповідно до Статуту є державним комерційним підприємством, яке утворено з метою одержання прибутку за рахунок науково-дослідної, виробничої та підприємницької діяльності у сфері реалізації основних напрямків та розвитку виробництва хімічної продукції, та інших видів виробничої діяльності.
ДП «НВО «ПХЗ» не забезпечує ні потреби держави, ні територіальної громади. Всі договори, які укладаються підприємством носять комерційний характер.
Зазначаємо, що ДП «НВО «ПХЗ» не здійснює діяльність в окремих сферах господарювання.
Крім того наявність у підприємства ліцензії на провадження господарської діяльності такої як утилізація озброєння, військової техніки, військової зброї і боєприпасів до неї НЕ ОЗНАЧАЄ та не дає підстав стверджувати, що підприємство здійснює таку діяльність.
На підставі вищевикладеного зазначаємо, що ДП «НВО «ПХЗ» не підпадає під визначення «замовники», яке визначене в пункті 4, пункті 9 статті 1 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Закупівля ID: UA-2019-01-04-001399-с здійснювалась підприємством для власних потреб для виготовлення промислових вибухових речовин, за власні кошти підприємства і не відноситься до діяльності в окремих сферах господарювання.
При закупівлі селітри аміачної марки Б підприємство керувалось вимогами загальними нормами Господарського Кодексу України та Цивільного Кодексу України.
Так, у відповідності до вимог ч.1 ст. 75 Господарського кодексу України ДП «НВО «ПХЗ» в системі «Прозоро» зобов’язано розміщувати лише «Звіт про укладання договору про закупівлю товарів, робіт і послуг за кошти підприємства».
Оприлюднення річного плану закупівель Господарським кодексом України не передбачено.
Резюмуючи вищевикладене зазначаємо, що ДП «НВО «ПХЗ» не зобов’язане дотримуватися вимог ЗУ «Про публічні закупівлі», оскільки не є Замовником у розумінні цього Закону.
На підставі вищезазначеного,
ПРОСИМО
1. Врахувати аргументовані підприємством заперечення;
2. Скасувати зобов’язання зазначені у висновку Східного офісу Держаудитслужби від 04.03.2020 р., який було винесено за результатом моніторингу закупівлі селітри аміачної марки Б (ID моніторингу: UA-М2020-02-14-000012);
3. Повідомити Підприємство щодо прийнятого рішення стосовно вищезазначеного письмово на адресу Підприємства та оприлюднити відповідно до чинного законодавства на веб порталі уповноваженого органу.