Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення коду предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору та його оприлюднення - порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання щодо обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог абзацу 2 частини першої та частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону, пункту 2 Наказу № 490.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: інформацію Замовника про закупівлю, річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення процедури, повідомлення про намір укласти договір від 31.01.2020, договір від 12.02.2020 №06/2020Т.
Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в електронній системі закупівель, Замовником при оголошенні переговорної процедури зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі пари, гарячої води та пов’язаної продукції: cт. 35, п. 2 - Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Проте, при обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі на порушення абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону та п. 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами (далі – Наказ № 490) в оголошенні про проведення закупівлі, в протоколі засідання тендерного комітету від 31.01.2020 №16 та у Повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (п. 14) не підтверджено відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку на дату проведення закупівлі.
Таким чином, на порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону Замовником неправомірно застосовано переговорну процедуру (скорочену) закупівлі.
Водночас, Законом України від 09.11.2017 №2189-VIII «Про житлово-комунальні послуги» (п.2 частина перша статті 5) змінено назви комунальних послуг.
Отже, відповідно до абзацу 2 частини першої статті 35 Закону замовник під час проведення переговорів вимагає від учасника подання ним підтвердженої документально інформації про відповідність учасника кваліфікаційним вимогам відповідно до статті 16 цього Закону.
У протоколі засідання тендерного комітету про прийняття рішення про намір укласти договір від 31.01.2020 №16 не зазначено про подання учасником Товариство з обмеженою відповідальністю «Дніпропетровські теплові мережі» документально підтвердженої інформації про відповідність учасника кваліфікаційним вимогам відповідно до статті 16 Закону.
Проте, у п.13 Звіту про результати проведення процедури закупівлі Замовником вказано, що документи, що підтверджують відповідність учасників кваліфікаційним критеріям згідно зі статтею 16 Закону, відповідають кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу 2 частини першої статті 35 Закону в частині оприлюднення інформації щодо закупівлі.
В ході моніторингу Замовником в електронній системі закупівель 20.02.2020 опубліковано додаткову угоду від 19.02.2020 №1 про розірвання договору про закупівлю теплової енергії у вигляді пари та гарячої води від 12.02.2020 №06/2020Т та Звіт про виконання договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.02.2020
Порушення усунені розірванням Договору №06/2020Т від 12.02.2020 року про закупівлю теплової енергії у вигляді пари та гарячої води на 2020 рік.
Запити й пояснення
17.02.2020 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (централізоване опалення (теплова енергія)) (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2020-01-31-003434-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із такого питання.
Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в системі електронних закупівель, Замовником порушено вимоги п.2. статті 35 Закону №922 та вимоги п. 2 наказу МЕРТУ від 22.03.2016 №490, а саме: зазначено умову застосування переговорної процедури: cт. 35, п. 2 - Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Водночас відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, установлено, що Замовник документально не обґрунтував підставу проведення закупівлі: при оголошенні про проведення закупівлі та у Повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (п. 14) не підтверджено відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку на дату проведення закупівлі.
Пунктом 14 Форми «Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490, передбачено обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).
Отже, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі централізованого опалення (теплова енергія) без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону, оскільки на вебпорталі Уповноваженого органу відсутнє документальне підтвердження відсутності конкуренції.
Пояснити причину та підставу необґрунтованого застосування переговорної процедури.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
21.02.2020 · Замовник: Виконавчий комітет Криничанської селищної ради. Пояснення Східному офісу Держаудитслужби (Дніпропетровська область) до закупівлі UA-2020-01-31-003434-а
Повідомляємо Вам, що умовою застосування переговорної процедури закупівлі теплової енергії у вигляді пари та гарячої води у ТОВ "ДНІПРОВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ" стала вимога, визначена у п. 2 ч. 2 ст. 35 Закону України "Про публічні закупівлі", а саме - "відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи".
Додатково повідомляємо, що в результаті об'єднання Криничанської селищної ради останній 12.10.2017 року на підставі рішення Криничанської селищної ради від 08.06.2017 року №8-32/VII "Про безоплатне прийняття комунальних закладів освіти, культури та належного їм майна із спільної власності територіальних громад сіл, селищ Криничанського району до комунальної власності Криничанської селищної ради" було передано Криничанську середню загальноосвітню школу №1 Криничанського району Дніпропетровської області, яка опалювалася обладнанням, що належить ТОВ "ДНІПРОВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ" з 2011 року.
Також доводимо до Вашого відома, що для забезпечення теплом КЗ "Криничанська СЗШ I-III ступенів №1", КНЗ "Криничанський центр учнівської молоді" та КУ "Інклюзивно - ресурсний центр" Криничанської селищної ради ТОВ "ДНІПРОВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ" у 2011 році збудувало за власні кошти близько 60м теплотраси (діаметр труби 89мм труба подачі + зворотня труба), та встановило власне опалювальне обладнання.
Дніпропетровською обласною державною адміністрацією (органом ліцензування) у 2014 році ТОВ "ДНІПРОВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ" видано ліцензію на виробництво та постачання теплової енергії для (у тому числі) котельні комплексу теплопостачання на базі твердопаливних котлів з підведеними мережами тепло, - електро, - водопостачання та системою димовідведення, що розташована за адресою: смт. Кринички, вул. Героїв Чорнобиля, 33.
Враховуючи вищевикладене, а також відсутність альтернативних джерел постачання теплової енергії та беручи до уваги той факт, що ТОВ "ДНІПРОВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ" є єдиним можливим постачальником теплової енергії справджуються умови застосування переговорної процедури закупівлі визначені у п. 2 ч. 2 ст. 35 Закону України "Про публічні закупівлі".