Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 16 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни торгів встановлено порушення абзацу 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів, передбачених статтями 28 та 30 Закону, частиною першою статті 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, наявність підстав для відміни торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель В/ч А3990 (далі – замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 21.01.2020 № 3/20 (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію ФОП Карпович Андрій Олександрович (далі – учасник), протокол засідання тендерного комітету від 11.02.2020 №5/20, повідомлення про намір укласти договір.
Моніторингом закупівлі установлено, що замовником на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490) у формі оголошення про проведення відкритих торгів відображено інформацію про умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків), що суперечить умовам тендерної документації ( додаток 1).
Відповідно до пункту 7 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 477/28577, замовник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу, у випадках, передбачених Законом. При цьому, Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі.
В тендерній документації замовника не міститься інформація про посаду та адресу посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками, чим порушено вимоги пункту 16 частини другої статті 22 Закону.
Також слід зауважити, що зміст тендерної документації замовника не встановлює для учасників єдиного підходу при підготовці тендерних пропозицій в частині строку, протягом якого тендерні пропозиції учасників вважаються дійсними, зокрема:
- «тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій» (пункт 4 розділу 3 тендерної документації);
- «ми забов’язуємося дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 120 днів з дня розкриття тендерних пропозицій» (пункт 3 додатку 1 тендерної документації).
Тендерною документацією замовника (додаток 3) передбачено, що учасник, окрім іншого, повинен надати довідку у довільній формі, яка має містити інформацію про укладені та виконані учасником не менше двох аналогічних договорів. На підтвердження інформації, вказаній в даній довідці учасник має надати копії вказаних договорів на об’єм виконання не менше 50т.
У складі тендерної пропозиції учасником подано інформаційну довідку від 28.01.2020 про виконання аналогічних договорів, в якій зазначено перелік з п’яти договорів (від 23.05.2016 № 128/5; від 14.03.2017 № 46/3; від 12.02.2018 № 23/2; від 07.03.2019 № 07/03; від 19.02.2018 №3) та копії зазначених у довідці аналогічних договорів.
При цьому, аналогічні договори подані не в повному обсязі, а саме:
-в договорах від 23.05.2016 № 128/5; від 14.03.2017 № 46/3 та від 12.02.2018 № 23/2 відсутній Додаток №1 (Специфікація), що є невід’ємною частиною кожного із них відповідно до пункту 7.1 розділу 7 договорів.
-в договорах від 07.03.2019 № 07/03 та від 19.02.2018 №3 подано тільки першу та шосту сторінку кожного із них.
Отже, подання аналогічних договорів не в повному обсязі не є виконанням вимог тендерної документації.
Враховуючи викладене, пропозиція ФОП Карпович Андрій Олександрович не відповідала вимогам тендерної документації (додаток 3).
При цьому, замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника, чим порушено пункт 4 частини першої статті 30 Закону, а визначено переможцем (протокол засідання тендерного комітету від 11.02.2020 №5/20).
Всупереч нормам абзацу 3 частини першої статті 31 Закону замовник не відмінив процедуру закупівлі через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.
Запити й пояснення
28.02.2020 · Замовник: Відповідь по висновку
Нормами Закону України «Про публічні закупівлі» не передбачений прямий порядок виправлення формальних помилок (описок), які були допущені Замовником у тендерній документації.
Водночас, в порядку ч.1 ст. 23 зазначеного Закону фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз'ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі.
Крім цього, частиною 2 вищевказаної норми передбачено, що Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації.
З наведеного убачається, що виправлення формальних помилок (описок) допущених Замовником у тендерній документації можливе лише у строки та способи визначені наведеними нормами (самостійне виявлення, факти звернення з відповідними вимогами з боку учасників та органу державного фінансового контролю) і може бути застосоване тільки відносно незавершених публічних закупівель.
З огляду на викладене просимо вважати зазначені у Вашому висновку порушення формальними помилками (описками), які не можуть бути усунені чи виправлені у зв’язку з відсутністю на те правових підстав.