Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам Закону - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів, передбачених статтями 28 та 30 Закону, частиною першою статті 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління поліції охорони в Полтавській області (далі – замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету замовника від 17.01.2020 № 130 (далі – тендерна документація), протокол від 12.02.2020 №135, тендерну пропозицію ТОВ «ОПТА ЛТД» (далі - переможець), повідомлення про намір укласти договір, пояснення замовника, отримані через електронну систему закупівель.
У додатку 2 до тендерної документації замовником встановлено вимогу суперечливого змісту, зокрема, щодо надання учасником скан – копії довідки в довільній формі про відсутність неврегульованих претензій, фактів неналежного виконання договірних зобов'язань між учасником даної процедури закупівлі та Замовниками через систему публічних закупівель PROZORRO за всіма аналогічними договорами, що були укладені із Замовником».
Вказане не встановлює єдиного підходу при підготовці тендерних пропозицій учасниками.
Тендерним комітетом замовника визначено переможця торгів – ТОВ «ОПТА ЛТД» з остаточною ціновою пропозицією 3253669,00 грн., що підтверджується повідомленням про намір укласти договір, оприлюдненим 12.02.2020 в електронній системі закупівель.
Моніторингом установлено, що тендерна пропозиція переможця не відповідає вимогам тендерної документації замовника з огляду на наступне.
Тендерною документацією замовника (додаток 2) передбачено, що для підтвердження кваліфікаційного критерію наявності досвіду виконання аналогічного договору учасник, серед іншого, повинен подати довідку/лист у довільній формі про досвід виконання аналогічного договору та сканований виконаний договір.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ОПТА ЛТД» подано аналогічний договір від 25.03.2019 № У-140/19 без Додатку № 1, що є його невід’ємною частиною відповідно розділу ХІІІ даного договору.
Отже, подання аналогічного договору від 25.03.2019 № У-140/19 не в повному обсязі не є виконанням вимог тендерної документації.
Враховуючи викладене, пропозиція ТОВ «ОПТА ЛТД» не відповідала вимогам тендерної документації (додаток 2).
Тендерною документацією (пункт 6 розділу ІІІ) передбачено у разі подання пропозиції на еквівалентний товар надати порівняльну таблицю із зазначенням найменування товару, який зазначено в тендерній документації та запропонованого учасником еквіваленту. До кожного найменування запропонованого еквівалентного товару додається копія паспорту якості або іншого документу, що містить технічні характеристики цього товару.
Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ОПТА ЛТД» подано форму «Тендерна пропозиція», в якій зазначено конкретні найменування товару та поряд вказано «або еквівалент».
При цьому, на еквівалентний товар не надано порівняльну таблицю та копію паспорту якості або іншого документу, що містить технічні характеристики цього товару, як це вимагалося тендерною документацією.
Крім того, вартість пропозиції, вказана ТОВ «ОПТА ЛТД» в електронній формі (3253669,00 грн.) відмінна від вартості пропозиції, зазначеній у формі «Тендерна пропозиція», яка подана у сканованому вигляді у складі документів тендерної пропозиції (3253668,96 грн.).
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція ТОВ «ОПТА ЛТД» не відповідала вимогам тендерної документації замовника (пункт 6 розділу ІІІ).
Однак на порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ОПТА ЛТД», як таку що не відповідає кваліфікаційному критерію «наявності підтвердження досвіду виконання аналогічного договору» та вимогам тендерної документації. Натомість, за результатом розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ОПТА ЛТД» визнано переможцем (протокольне рішення від 12.02.2020 №135).
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.02.2020
Відповідно проведеного моніторингу пропозицію ТОВ "ОПТА ЛТД" дискваліфіковано відповідно п.4,ч. 1, статті 30 ЗУ «Про публічні закупівлі»
Оцінка ДАСУ від 11.03.2020
Замовником розміщено документи та здійснено відповідне інформування в електронній системі закупівель
Запити й пояснення
14.02.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Прилади звукової та візуальної сигналізації», очікуваною вартістю 3300000,00 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-17-001368-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації із таких питань:
1. З якої причини у додатку 2 до тендерної документації замовником встановлено вимогу суперечливого змісту, зокрема, надання учасником скан – копії довідки в довільній формі про відсутність неврегульованих претензій, фактів неналежного виконання договірних зобов'язань між учасником даної процедури закупівлі та Замовниками через систему публічних закупівель PROZORRO за всіма аналогічними** договорами, що були укладені із Замовником?
2. Якими вимогами тендерної документації керувався замовник при визначенні переможцем ТОВ «ОПТА ЛТД»?
3. Чому при визначенні переможця не враховано, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ОПТА ЛТД» подано копію аналогічного договору не у повному обсязі, а вартість пропозиції, вказана в електронній формі відмінна від вартості пропозиції, зазначеній у формі «Тендерна пропозиція», яка подана у сканованому вигляді у складі документів тендерної пропозиції?
4. Чому при визначенні переможця не враховано, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ОПТА ЛТД» подано форму «Тендерна пропозиція», в якій зазначено конкретні найменування товару та поряд вказано «або еквівалент». При цьому, на еквівалентний товар не надано порівняльну таблицю та копію паспорту якості або іншого документу, що містить технічні характеристики цього товару, як це вимагалося тендерною документацією?
Інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
19.02.2020 · Замовник: Пояснення на поставлені запитання
1. З якої причини у додатку 2 до тендерної документації замовником встановлено вимогу суперечливого змісту, зокрема, надання учасником скан – копії довідки в довільній формі про відсутність неврегульованих претензій, фактів неналежного виконання договірних зобов'язань між учасником даної процедури закупівлі та Замовниками через систему публічних закупівель PROZORRO за всіма аналогічними** договорами, що були укладені із Замовником?
ВІДПОВІДЬ:
Закон України «Про публічні закупівлі» не містить імперативної норми щодо відхилення тендерної пропозиції у разі наявності неврегульованих претензій, фактів неналежного виконання договірних зобов'язань між учасником процедури закупівлі та Замовниками, однак учасник відповідно до вимог тендерної документації має змогу надати відповідні відомості про наявність чи відсутність таких фактів у формі довідки.
Відповідно стаття 236 ГКУ: У господарських договорах сторони можуть передбачати використання таких видів оперативно-господарських санкцій, у тому числі - відмова від встановлення на майбутнє господарських відносин із стороною, яка порушує зобов'язання.
Тобто, така вимога встановлювалась Замовником з метою недопущення до участі недобросовісних учасників до процедури закупівлі.
При цьому, дана умова документації не є дискримінаційною, оскільки жоден з учасників не звертався ні до замовника з вимогою, а ні до органу оскарження зі скаргою та зазначенням того, що дана вимога є дискримінаційною по відношенню до потенційного учасника.
Крім того, зазначене підтверджується також тим, що законодавець з метою недопущення до участі у процедурах закупівель так званих "тендерних тролів" та недобросовісних учасників у новій редакції Закону України "Про публічні закупівлі", що вступить в дію 19.04.2020 встановив аналогічну норму: "Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків".
2. Якими вимогами тендерної документації керувався замовник при визначенні переможцем ТОВ «ОПТА ЛТД»?
ВІДПОВІДЬ:
Відповідно до статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону.
Відповідно до ч. 4 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною.
Тобто, замовник при визначенні переможцем ТОВ «ОПТА ЛТД» керувався ч. 1 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» за критерієм оцінки – ціна, питома вага критерію, якої становила 100 балів. За наслідками оцінки тендерних пропозицій ТОВ «ОПТА ЛТД» - визначена найбільш економічно вигідною.
3. Чому при визначенні переможця не враховано, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ОПТА ЛТД» подано копію аналогічного договору не у повному обсязі, а вартість пропозиції, вказана в електронній формі відмінна від вартості пропозиції, зазначеній у формі «Тендерна пропозиція», яка подана у сканованому вигляді у складі документів тендерної пропозиції?
ВІДПОВІДЬ:
Статею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
- наявність обладнання та матеріально-технічної бази;
- наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
- наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Відповідно до тендерної документації Замовника для підтвердження зазначеної у довідці інформації учасник повинен надати сканований виконаний договір протягом 1-го року до дати подачі тендерної пропозиції з оригіналом (оригіналами) чи із засвідченою (засвідченими) копією (копіями) видаткової (видаткових) накладної (накладних) та/або акту (актів) прийому-передачі товару, що свідчить (свідчать) про виконання цього договору у повному обсязі, або оригінал листа-відгуку від контрагента за даним договором про належне виконання учасником цього аналогічного договору, з обов’язковим наведенням предмету договору, номеру та дати його укладення. При наданні договору, зазначеного у цьому пункті учасник може не розголошувати (закрити при скануванні) інформацію, яка становить комерційну таємницю або є конфіденційною.
Тобто, із вищевказаного стає очевидним, що тендерною документацію Замовника передбачено вибір в підтвердженні досвіду виконання аналогічного договору.
ТОВ «ОПТА ЛТД» надала аналогічний договір, виконаний протягом 1-го року до дати подачі тендерної пропозиції, а підтвердженні цього э наданий оригінал листа-відгуку від контрагента.
Аналогічним договором відповідно до умов цієї тендерної документації є сканований виконаний* договір протягом 1-го року до дати подачі тендерної пропозиції з оригіналом (оригіналами) чи із засвідченою (засвідченими) копією (копіями) видаткової (видаткових) накладної (накладних) та/або акту (актів) прийому-передачі товару.
Згідно з пунктами 2 та 3 частини другої статті 22 Закону №922-VIII тендерна документація повинна містити, зокрема: один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним; інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
При цьому, приписи статті 16 вказаного Закону визначають, що замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Частиною третьою статті 18 Закону №922-VIII встановлено, що тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.
Таким чином, Законом не встановлено вичерпного переліку документів, що можуть вимагатись Замовником на підтвердження того чи іншого кваліфікаційного критерію, передбаченого статтею 16 Закону. При цьому одним з основних кваліфікаційних критеріїв є наявність в учасників документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Водночас, чинним законодавством не передбачено вимог щодо документів, якими виконання учасником аналогічного договору може бути підтверджено, обмеження їх кількості тощо.
Слід зазначити, що чинне законодавство не містить визначення поняття «аналогічний договір», а тому в кожному конкретному випадку замовник самостійно визначає перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеному кваліфікаційному критерію, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, з урахуванням частини третьої статті 5 Закону №922-VIII та дотриманням принципів, закріплених у статті 3 цього Закону.
Вартiсть пропозиції, яка зазначена у формі «Тендерна пропозиції», що була подана у сканованому вигляді становить 3253668,96 грн. з ПДВ, а вартiсть пропозиції що була вказана в електронній формі 3253669,00 грн. з ПДВ, що менше на 4 коп. Дана ситуація виникла в результаті проведеного електронного аукціону на пониження ціни та за результатами розрахунків приведеної ціни і не впливає на зміст поданої пропозиції.
4. Чому при визначенні переможця не враховано, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ОПТА ЛТД» подано форму «Тендерна пропозиція», в якій зазначено конкретні найменування товару та поряд вказано «або еквівалент». При цьому, на еквівалентний товар не надано порівняльну таблицю та копію паспорту якості або іншого документу, що містить технічні характеристики цього товару, як це вимагалося тендерною документацією? Інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
ВІДПОВІДЬ:
ТОВ «ОПТА ЛТД» не пропонувала еквівалентний товар, формулювання «або еквівалент», обумовлено додержанням вимог тендерної документації.
- Форма „Тендерна пропозиція” подається у вигляді, наведеному у ДОДАТКУ 1 до тендерної документації