Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 8 частини першої статті 10 Закону. За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення пункту 2 Наказу № 490. За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 3 частини 3 статті 17 Закону, абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, пункту 16 частини другої статті 22 Закону, абзацу 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни торгів встановлено порушення абзацу 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору, наявності підстав для відміни торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Кременчуцької районної ради «Кременчуцька центральна районна лікарня» (далі – замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 28.12.2019 № 189 (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію ТОВ «УКРГАЗРЕСУРС» (далі – переможець), повідомлення про намір укласти договір, протокол засідання тендерного комітету від 17.01.2020 № 5, договір про постачання природного газу від 01.02.2020 № 11.
Моніторингом закупівлі установлено, що в тендерній документації замовника не міститься інформація про адресу посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками, чим порушено вимоги пункту 16 частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу встановлено, що замовником в тендерній документації (пункт 2 розділу ІІІ) передбачено вимогу щодо надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії.
При цьому, в формі оголошення про проведення відкритих торгів, зокрема в пунктах 14 «Розмір забезпечення тендерних пропозиції (якщо замовник вимагає його надати)» та 15 «Вид забезпечення тендерних пропозиції» така інформація відсутня, що порушує вимоги:
- абзацу 8 частини другої статті 21 Закону;
- пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 №449/28579 (далі – Наказ № 490).
Моніторингом закупівлі установлено, що замовником на порушення вимог пункту 2 Наказу № 490 у формі оголошення про проведення відкритих торгів, зокрема в пункті 7 «Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг» відображено інформацію про кількість товару, що суперечить умовам тендерної документації (пункт 6 розділу ІІІ, тендерної документації, додаток 1 «Тендерна пропозиція», додаток 2 «Обсяги постачання природного газу», додаток 3 «Проект договору про постачання природного газу»), затвердженої протокольним рішенням тендерного комітету від 28.12.2019 № 189.
Відповідно до пункту 7 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 477/28577 (далі – Порядок № 477), замовник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу, у випадках, передбачених Законом. При цьому, Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі.
Моніторингом установлено, що замовником в тендерній документації (пункт 5 розділу ІІІ) визначено перелік документів, які вимагаються від учасника для підтвердження відсутності підстав, зазначених у статті 17 Закону.
Так, в зазначеному переліку, серед іншого, замовником передбачено надання від учасників інформації у довільній формі, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті, що порушує норми абзацу 3 частини 3 статті 17 Закону.
Вказане свідчить, що тендерна документація замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення інформації не у відповідності до законодавства.
Моніторингом установлено, що за результатами процедури закупівлі між замовником та переможцем ТОВ «УКРГАЗРЕСУРС» укладено договір про постачання природного газу від 01.02.2020 № 11, який в електронній системі закупівель оприлюднено 04.02.2020 (на третій день з дня його укладення).
Відповідно до норм абзацу 8 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладення.
Отже, не оприлюднення договору від 01.02.2020 № 11 протягом двох днів з дня його укладення не виконує вищевказані норми законодавства.
Необхідно вказати, що згідно абзацу 2 пункту 2 Порядку № 477 визначено, що «автоматизоване робоче місце замовника/учасника – електронний сервіс на авторизованих електронних майданчиках, який забезпечує створення, подання, обробку та оприлюднення інформації про публічні закупівлі на веб-порталі, створення, подання і зміну інформації та документів для участі у процедурах закупівель, одержання інформації та повідомлень про закупівлі, подання скарг до органу оскарження в електронній системі закупівель через мережу Інтернет».
Крім того, пунктом 10 Порядку № 477 визначено, що «…оприлюдненням інформації вважається її наявність в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу».
Відповідно абзацу 3 частини першої статті 31 Закону замовник відміняє процедуру закупівлі через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель, що не забезпечено замовником станом на момент завершення моніторингу.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.03.2020
За наслідками моніторингу UA-M-2020-02-13-000070 проведеного Управлянням Північно – східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області тендеру UA-2019-12-30-000226-c, в порядку вимог абз.2 ч.8 ст.71 ЗУ «Про публічні закупівлі» адміністрація Кременчуцької ЦРЛ оприлюднює інформацію, що свідчить про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або обґрунтовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Ознайомившись з висновком про результати моніторингу закупівлі від 04.03.2020 року зазначаємо наступне.
Щодо порушення абзацу 8 частини другої статті 21 Закону, зазначаємо, що в тендерній документації в пунктах 2, 3 розділу ІІІ вписані загальні умови, відповідно до наказу Мінекономрозвитку України №680 від 13.04.2016 «Про затвердження примірної тендерної документації». Також звертаємо увагу, що в пункті 2 розділу ІІ Тендерної документації до тендеру UA-2019-12-30-000226-c виділено речення «Розмір забезпечення тендерної пропозиції – не вимагається». Аналогічна інформація висвітлена і в оголошення про закупівлю. У учасників закупівлі з цього приводу запитань чи заперечень не виникало. Відтак, Кременчуцька ЦРЛ не вважає вказане Управлянням Північно – східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області у висновку порушенням норм Закону України «Про публічні закупівлі».
Відносно зазначеного у висновку про різницю в значеннях обсягу закупівлі, повідомляємо, що це є машинописна помилка, у додатках до тендерної документації. Інформація зазначена у розділі І Тендерної документації до тендеру UA-2019-12-30-000226-c співпадає з інформацією зазначеною в оголошенні про проведення закупівлі. За наслідками тендерної закупівлі укладено договір підготовлений учасником ТОВ «Укр Газ Ресурс». Аналогічні пропозиції зроблено і іншими учасниками закупівлі. У учасників закупівлі з цього приводу запитань чи заперечень не виникало. Відтак, Кременчуцька ЦРЛ не вважає вказане Управлянням Північно – східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області у висновку порушенням норм Закону України «Про публічні закупівлі».
У висновку моніторингу UA-M-2020-02-13-000070 зазначено про порушення норм абзацу 3 частини 3 статті 17 Закону. Зазначаємо, що у пункті 5 розділу ІІІ прописано норму ч.1 ст.17 Закону. Абзацем третім частини 3 статті 17 вказано, що замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті. У Тендерній документації до тендеру UA-2019-12-30-000226-c відсутня вимога до учасників щодо надання підтвердних документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої статті 17 Закону. Отже, Кременчуцька ЦРЛ не вважає вказане Управлянням Північно – східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області у висновку порушенням норм Закону України «Про публічні закупівлі».
Про порушення абзацу 8 частини першої статті 10 Закону, адміністрація повідомляє, що пропущення строку оприлюднення укладеного договору про закупівлю відбулося у зв’язку з особливостями фінансування та проведення розрахунків замовника, а саме з місцевих бюджетів через органи Держказначейської служби. 31.01.2020 року після підписання договору в межах повноважень наданих ч.2 ст.7 Закону Держкозначейською службою було висунуто вимоги до тексту договору необхідні для реєстрації зобов’язань за договором. Зазначена вимога припала на вихідні дні, що унеможливило оперативного внесення змін до тексту договору у відповідності до встановлених вимог. За даними Електронної системи закупівель договір оприлюднено о 08.48 04.02.2020 року одразу після отримання підписаного узгодженого з Держказначейською службою договору. Отже, є можливість віднесення зазначеного порушення до формальних.
Щодо вимоги про дострокове розірвання договору зазначаємо, що на сьогоднішній день Кременчуцька ЦРЛ не має такої можливості оскільки перехід від одного постачальника до іншого згідно вимог Газового кодексу можливий лише з першого числа кожного місяця, Кременчуцька ЦРЛ є об’єктом соціальної важливості – заклад охорони здоров’я з цілодобовим перебуванням пацієнтів, а проведення нової закупівлі без постачальника газового палива призведе до закриття стаціонарних відділень. Припис Управлянням Північно – східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області щодо розірвання договору та можливе лише у міжопалювальний період і адміністрація Кременчуцької ЦРЛ не заперечує проти його виконання після завершення опалювального сезону 2019-2020 років.