Висновок
За результатами аналізу питання обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів) встановлено порушення норм частини четвертої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель Prozorro, 19.02.2020 Замовником розірвано договір від 13.01.2020 № 480000123.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток) КНП «Млинівська центральна районна лікарня» Млинівської районної ради Рівненської області (далі – Замовник) на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2019-12-21-000404-a, договір від 13.01.2020 № 480000123, додаткова угода від 16.01.2020 № 1, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 19.02.2020, звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав. За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 13 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. При цьому, у пункті 14 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» Замовник зазначив про відсутність конкуренції та те, що постачальником універсальних послуг на території Рівненської області є Товариство з обмеженою відповідальністю «Рівненська обласна енергопостачальна компанія», в той час коли предметом закупівлі був товар – «електрична енергія». На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, який оприлюднено через електронну систему закупівель, 17.02.2020 Замовник надав пояснення, в яких не обґрунтував наявність підстав для застосування пункту 2 частини другої статті 35 Закону (відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи).
Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим законом. Постачання електричної енергії у розумінні цього закону не належить до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності. Відповідно до Ліцензійного реєстру Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, станом на 26.12.2019 видано суб’єктам господарювання близько 700 ліцензій на постачання електричної енергії споживачу. Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачають надання тимчасово у період з 01.01.2019 по 31.12.2020 універсальних послуг постачальником універсальних послуг бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності. Таким чином, замовники отримали законодавчу можливість та право користуватися послугами постачальника універсальних послуг. Проте, це є правом замовника, а не його обов’язком. З огляду на зазначене, здійснення закупівель електричної енергії споживачами, які є замовниками у розумінні Закону має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкриті торги. Слід зазначити, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Рівненська обласна енергопостачальна компанія», з яким Замовником укладено договір від 13.01.2020 № 480000123, відсутнє у переліку природних монополій Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, які проводять діяльність у сфері енергетики, станом на 31.12.2019. Перелік доступний на сайті регулятора за посиланням http://www.nerc.gov.ua та Антимонопольного комітету України за посиланням http://www.amc.gov.ua. Отже, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі електричної енергії без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладення договору про закупівлю встановлено, що Замовником 21.12.2019 року на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі з Товариством з обмеженою відповідальністю «Рівненська обласна енергопостачальна компанія», проте сам договір укладено 13.01.2020, тобто на 23 день з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищезазначене, Замовником в порушення норм частини четвертої статті 35 Закону не відмінено переговорну процедуру закупівлі у разі не підписання учасником договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Запити й пояснення
17.02.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Електрична енергія» ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2019-12-21-000404-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
З яких підстав умовою для застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2019-12-21-000404-a обрано пункт 2 частини другої статті 35 Закону (відсутність конкуренції на відповідному ринку), в той час, коли існує вільний ринок постачальників електроенергії?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.
19.02.2020 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит від 17.02.2020 р. Тендерний комітет КНП «Млинівська ЦРЛ» надає пояснення з приводу рішення про моніторинг. ID моніторингу UA-М-2020-02-13-000067.
Відповідно до п.12 ст.2 Бюджетного кодексу України,бюджетні установи–це органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету. Бюджетні установи є неприбутковими.До бюджетних установ належать Верховна Рада України, Адміністрація Президента України, міністерства й відомства, місцеві державні адміністрації; органи місцевого самоврядування (районні, районні в містах, міські, селищні, сільські ради), державні й комунальні підприємства, установи й організації, що фінансуються виключно з бюджетів усіх рівнів.Для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються органами державної влади, влади Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду, бюджетні установи використовують план формування й використання фінансових ресурсів, який називається бюджетом.Бюджетні установи працюють не заради отримання прибутку, а для задоволення соціальних, культурних та інших потреб суспільства. Кошти державного й місцевих бюджетів надаються їм безповоротно. До бюджетної сфери належать також установи різних галузей і видів діяльності (освіта, охорона здоров’я, культура, наука тощо).
КНП "Млинівська центральна районна лікарня" Млинівської районної ради Рівненської області(далі – ЦРЛ)створене на базі комунального майна, що знаходиться у спільній власності територіальних громад сіл, селища Млинівського району,згідно рішення сесії Млинівської районної ради Рівненської області (надалі - Засновник) від 06.11.2018р. №418, відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» шляхом перетворення (реорганізації) Комунального закладу «Млинівська центральна районна лікарня» у комунальне некомерційне підприємство. Підприємство є правонаступником усього майна, всіх прав та обов’язків Млинівської центральної районної лікарні Млинівської районної ради Рівненської області.
Засновником, Власником та Органом управління майном ЦРЛ є територіальна громада Млинівського району в особі Млинівської районної ради (Засновник). ЦРЛ є підпорядкованим, підзвітним та підконтрольним Засновнику.
ЦРЛ здійснює господарську некомерційну діяльність, спрямовану на досягнення соціальних та інших результатів без мети одержання прибутку.
ЦРЛ у своїй діяльності керується Конституцією України, Господарським та Цивільним Кодексами України, законами України, постановами Верховної Ради України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, загальнообов’язковими для всіх закладів охорони здоров’я наказів та інструкцій Міністерства охорони здоров’я України, загальнообов’язковими нормативними актами інших центральних органів виконавчої влади, відповідних рішень Засновника, місцевих органів виконавчої влади та цим Статутом.
Статутний капітал ЦРЛ становить: 22 675 319 (двадцять два мільйони шістсот сімдесят п”ять тисяч триста дев’ятнадцять) гривень, що у розмірі 100 % належить Засновнику.
Керівником ЦРЛ є Ковальов Віктор Андрійович, який обраний на посаду головного лікаря рішенням Засновника – Млинівською районною радою.
У органах казначейства зареєстровані із статусом - «отримувач бюджетних коштів» (1711 — УДКСУ у Млинівському районі).
Крім цього, дозволена до використання потужність електроустановок ЦРЛ становить менше 150 кіловат.
Водночас, частиною 1 статті 63 Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачено, що універсальні послуги надаються постачальником таких послуг виключно побутовимта малим непобутовим споживачам.
У абз.4 ч.2 ст.63 Законом України «Про ринок електричної енергії» зазначено, що: «…У межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг. Побутові та малі непобутові споживачі мають право на отримання універсальних послуг на недискримінаційних засадах».
З огляду на вищезазначене, та відповідно до абз.11 п.13 розд. XVII Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 №2019-VIII зазначено, що: «Тимчасово, на період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, крім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом України «Про ринок електричної енергії» для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених статтею 63 цього Закону».
З огляду на те, що ЦРЛнадається право на отримання універсальної послуги від постачальника універсальних послугТОВ «Рівненська обласна енергопостачальна компанія»,на яке, у свою чергу, покладається виконання функції постачальника універсальної послугина території Рівненської області (відповідно до Постанови НКРЕКП від 26.10.2018 №1268 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих непобутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території»), ЦРЛ вирішено скористатись таким правом, і здійснити закупівлю електричної енергії на 2020 рік за переговорною процедурою.
Провівши моніторинг відкритих торгів Рівненської області, нами виявлено ряд фактів укладення додаткових угод постачальників за «вільними цінами» щодо зростання на 10% ціни на електричну енергії уже в січні 2020 року, що в результаті призвело до зростання ціни за 1 кВт*год більше ніж у постачальника універсальних послуг ТОВ «Рівненська обласна енергопостачальна компанія».
Тарифна універсальну послугу для постачальника універсальної послуги встановлює Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) – державний колегіальний орган.
Це означає, що при наданні універсальної послуги, яка об’єднує постачання та розподіл електричної енергії, інший конкурентний тариф не може застосовуватись і відповідно не може бути застосована конкурентна процедура закупівлі.
Встановлений НКРЕКП тариф на універсальну послугу убезпечить ЦРЛ від суттєвого зростання ціни на електричну енергію у подальшому, та зміни умов договору про постачання електричної енергії, якби здійснювались відкриті торги закупівлі електричної енергії за «вільними цінами».
Проведення переговорної процедури закупівлі електричної енергії із постачальником універсальних послуг, відповідно до п.2 ч.2 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі», та укладання договору про постачання електричної енергії з постачальником універсальних послуг із ТОВ «Рівненська обласна енергопостачальна компанія»є правомірними, економічно виправданим, та дозволить значно зменшити витрати ЦРЛ на електричну енергію,що вказує на дотримання принципу максимальної економії та ефективності (ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі»).