Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абз.3 ч.1 ст.10, абз.2 ч.2 ст.23 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, встановлено не дотримання вимог пунктів 17, 18 частини 1 статті 1 Закону, абзацу 2 частини 1 розділу ІІ, частини 2 розділу ІІ Порядку №454.
За результатами моніторингу дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо питань відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, розгляду тендерних пропозицій – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень передбачених частиною першою статті 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 березня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, пропозиції учасників, повідомлення про намір укласти договір.
Відповідно до вимог частини 1 статті 24 Закону замовник має право зазначити в оголошенні про проведення процедури закупівлі та в тендерній документації вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції.
Розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення торгів на закупівлю робіт та 3 відсотки – у разі проведення торгів на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією.
Згідно пункту 17 частини 1 статті 1 Закону послуги – будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт. В оголошенні про проведення відкритих торгів, вид предмета закупівлі – послуги.
Розмір тендерного забезпечення при закупівлі послуг визначений Замовником у сумі 20000,00 грн, що не перевищує 3 відсотки очікуваної вартості закупівлі.
Ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо розміру забезпечення тендерної пропозиції (автоматичний індикатор ризику RISK1-5-2) не підтверджено.
Відповідно до Закону предмет закупівлі послуг визначають за пунктом 17 частини 1 статті 1 цього Закону. Водночас, відповідно до абз. 2 п. 1 розд. ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономрозвитку України від 17.03.2016 № 454 (далі — Порядок № 454) предмет закупівлі визначають на основі національного класифікатора ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Мінекономрозвитку України від 23.12.2015 № 1749 (далі — ЄЗС), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Пунктом 17 частини 1 статті 1 Закону визначено, що у розумінні цього Закону послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, лізинг, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт.
Відповідно до оголошення Замовник визначив предмет закупівлі «ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт» без визначення показника четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Крім того, відповідно до п.2 розд. ІІ Порядку №454 предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об'єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм.
Проте, всупереч зазначеного Замовник не зазначив таку інформацію при визначенні предмету закупівлі в тендерній документації (Додаток 3).
Таким чином, Замовником при визначенні предмету закупівлі порушено вимоги пунктів 17, 18 частини 1 статті 1 Закону, абзацу другого частини 1 розділу ІІ, частини 2 розділу ІІ Порядку №454.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення частини 2 ст.23 Закону Замовник не оприлюднив в окремому документі перелік змін, що вносились до тендерної документації.
Так, Замовником відповідно до протоколів засідання тендерного комітету від 23.01.2020 №62-20 та від 31.01.2020 №74-20 внесено зміни до тендерної документації, п.3 рішенням якого доручено: секретарю тендерного комітету відобразити зміни в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації та разом із змінами до тендерної документації оприлюднити перелік змін, які включені до даного протоколу. Проте, в електронній системі закупівель Замовником не оприлюднено перелік змін в окремому документі, чим порушено вимоги абз.3 ч.1 ст.10, абз.2 ч.2 ст.23 Закону.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник визначив переможцем торгів ТОВ «ІТ СПЕЦТЕХНОЛОГІЇ» та оприлюднив 13.02.2020 в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір. Підстави відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ІТ СПЕЦТЕХНОЛОГІЇ» – відсутні.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.03.2020
Вважаємо, що висновок про результати моніторингу зроблено неправомірно, упереджено та некоректно. У разі не врахування та не прийняття зауважень маємо намір оскаржити висновок про моніторинг закупівлі у судовому порядку із залученням адвоката та стягнути з ДАСУ судовий збір та додатково витрати на правову допомогу.