Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства щодо своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення абзацу восьмого частини третьої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам ціни пропозиції учасника встановлено порушення вимог частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 3 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам ціни пропозиції учасника.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Корюківкаводоканал» Корюківської міської ради (далі – Замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 28.12.2019, протокол засідання тендерного комітету від 28.12.2019 б/н, договір на очищення стоків від 09.01.2020 № 090120 (далі – Договір), укладений Замовником з Приватним акціонерним товариством «Слов’янські шпалери-КФТП» (далі – АТ «Слов’янські шпалери - КФТП»).
Аналізом питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, що відповідно до пункту 13 повідомлення про намір укласти договір, Замовник визначив умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
У пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір Замовником зазначено, що АТ «Слов’янські шпалери - КФТП» включено до Зведеного переліку суб’єктів природних монополій, оприлюдненого на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (порядковий номер реєстру 21), та займає монопольне (домінуюче) становище на ринку послуг з очищення стічних вод. При цьому згідно зі Зведеним переліком суб’єктів природних монополій АТ «Слов’янські шпалери - КФТП» займає монопольне становище у сфері надання послуг з централізованого водопостачання та водовідведення.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі у відповідності до пункту 2 частини другої статті 35 Закону, який оприлюднено в електронній системі закупівель 14.02.2020, Замовником пояснення не надано, чим порушено вимоги пункту 5 статті 7-1 Закону.
Отже, Замовником не доведено відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку та в порушення частини другої статті 35 Закону проведено переговорну процедуру закупівлі за відсутності підстав, визначених Законом.
Замовником повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (далі – веб-портал) 03.01.2020.
Відповідно до абзацу восьмого частини третьої статті 35 Закону Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів – у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Отже, Замовник в порушення абзацу восьмого частини третьої статті 35 Закону, уклав договір з АТ «Слов’янські шпалери - КФТП» 09.01.2020, на шостий день з дня оприлюднення на веб-порталі повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури. Як наслідок, у відповідності до абзацу четвертого частини першої статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним.
Згідно з частиною третьою статті 180 Господарського Кодексу України при укладенні господарського договору сторони зобов’язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
Відповідно до частини четвертої статті 36 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури.
У пунктах 6 «Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг» та 12 «Ціна пропозиції» повідомлення про намір укласти договір та у протоколі засідання тендерного комітету від 28.12.2019 б/н зазначено обсяг надання послуг – 117376 куб. м, ціна пропозиції АТ «Слов’янські шпалери -КФТП» – 2801766,00 грн з ПДВ. Враховуючи зазначене, ціна послуг за 1000 куб. м становить 23870,00 грн з ПДВ.
Згідно з підпунктом 4.2 Договору ціна за 1000 куб. м становить 22000,00 грн з ПДВ, що не відповідає ціні пропозиції, зазначеній в пункті 12 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено вимоги частини четвертої статті 36 Закону та, як наслідок, відповідно до умов абзацу другого частини першої статті 37 Закону Договір є нікчемними.
Підпунктом 6.2 Договору визначено, що у разі якщо за 30 календарних днів до закінчення строку дії договору жодна із сторін не надішле повідомлення іншій стороні про зміну або небажання продовжувати дію Договору на інший термін, цей Договір вважається продовженим на тих же умовах на наступний календарний рік (кількість пролонгацій необмежена), що суперечить вимогам частини четвертої статті 36 Закону, якою визначено вичерпний перелік підстав щодо зміни істотних умов договору про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.03.2020
Порушення, виявлені в результаті моніторингу закупівлі Послуги з очищення стічних вод (UA-2019-12-28-000358-c) усунені в повному обсязі
Оцінка ДАСУ від 11.03.2020
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
14.02.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Комунальним підприємством «Корюківкаводоканал» (далі – Замовник) послуг з очищення стічних вод (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-12-28-000358-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Замовником в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі на підставі пункту 2 частини другої статті 35 Закону (відсутність конкуренції у тому числі з технічних причин на відповідному ринку) зазначено, що Приватне акціонерне товариство «Слов’янські шпалери-КФТП» (далі – АТ «Слов’янські шпалери-КФТП») включено до Зведеного переліку суб’єктів природних монополій, оприлюдненого на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (www.amc.gov.ua) (порядковий номер у реєстрі 21), та займає монопольне (домінуюче) становище на ринку послуг з очищення стічних вод. При цьому, згідно із зазначеним реєстром АТ «Слов’янські шпалери-КФТП» займає монопольне становище у сфері централізованого водопостачання та водовідведення.
У зв’язку із зазначеним, просимо обґрунтовано пояснити вашу позицію (з обов’язковим посиланням на реквізити та зміст відповідних документів) щодо необхідності застосування переговорної процедури закупівлі на підставі пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.