Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЗАПОРІЖІНВЕСТТОРГ» встановлено порушення вимог пункту 3 частини 1 статті 30 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме вжити заходів, передбачених статтями 28 та 30 Закону, частиною першою статті 31 Закону, в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію від 15.01.2020 №2020/16-б (далі - ТД), тендерна пропозиція ТОВ «ЗАПОРІЖІНВЕСТТОРГ».
За результатами проведеного аукціону опубліковано в електронній системі закупівель повідомлення про намір укладення договору від 18.02.2020 з ТОВ «ЗАПОРІЖІНВЕСТТОРГ» з ціною пропозиції 690 500,00 грн (з ПДВ).
Дослідженням ТД вимогам законодавства встановлено у пункті 1 «Зміст та спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати у паперовому вигляді, а також розмістити на порталі уповноваженого органу замовнику документи (відповідно до Додатку № 1 до тендерної документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону.
Разом з цим, згідно частини 1 статті 14 Закону встановлено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Таким чином, Замовником в порушення частини 1 статті 14 Закону затверджена ТД на відповідну процедуру закупівлі.
Перевіркою тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЗАПОРІЖІНВЕСТТОРГ» встановлено наступне.
Так, вимогами Додатку 2 до ТД встановлено, постачальник надає копії сертифікатів якості або протоколи випробувань, або супровідні документи чинні станом на дату розкриття, що засвідчують про якість товару, також в документі повинно бути зазначено вагу, пакування та формування виробу, що пропонується для постачання.
Слід відмітити, що відповідно Додатку 2 до ТД Замовник визначив наступну групу товарів: Морожена риба (хек). (Тушки риби повинні бути не менш ніж 0,250 кг); Морожена риба (мойва). (Риба в цілому вигляді 30-40гр; Морожена риба (мінтай). (Тушки риби повинні бути не менш ніж 0,300 кг).
На відповідну вимогу учасник ТОВ «ЗАПОРІЖІНВЕСТТОРГ» надав у складі пропозиції декларацію виробника від 30.09.2019 на хек морожений та експертний висновок від 03.12-.2-19 №006369 п/19 на мінтай та хек морожений, без зазначення ваги, пакування та формування виробу.
При цьому, на морожену рибу (мойва) взагалі ніяких документів не надано.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ЗАПОРІЖІНВЕСТТОРГ» не відповідає вимогам Додатку 2 до ТД, та та підлягає відхиленню на підставі вимог пункту 3 частини 1 статті 30 Закону, як така, що пропозиція не відповідає вимогам, встановленим у ТД Замовника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.03.2020
по процедурізакупівель№ UA-2020-01-15-002248-c , на закупівлюДК 021:2015: 15220000-6 — Риба, рибнефіле та іншем’ясорибиморожені; (Риба морожена),на порталі уповноваженного органу була подана вимога про неправомірну дискваліфікацію № UA-2020-01-15-002248-c.c4, 24-02-20, 15:49:18, Коротка назва організації, що подає вимогу/скаргу:ПП "СОЛПІТ". Було прийнято до розгляду колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, день прийняття рішення по вимозі: 20-03-20, 19:35:17.
Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Колегія), розглянувши скаргу приватного підприємства "СОЛПІТ" від 24.02.2020 № UA-2020-01-15-002248-c.c4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі ПОСТАНОВИЛА:
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги статті 30 Закону, та, як наслідок, неправомірно визначивши ТОВ "ЗАПОРІЖІНВЕСТТОРГ" переможцем Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд його Пропозиції, що є порушенням вимог статті 3 Закону.
Відповідно до частини дев'ятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи наведене вище, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини десятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтями 8 та 18 Закону України "Про публічні закупівлі", Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати комунальну установу "Веселівський психоневрологічний інтернат" Запорізької обласної ради скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного підприємства "СОЛПІТ" та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ЗАПОРІЖІНВЕСТТОРГ" переможцем процедури закупівлі – "ДК021:2015: 15220000-6 — Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені", оголошення про проведення якої оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2020-01-15-002248-c
Тому в установлені Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015року №922-VIII ,зі змінами, виконати рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного підприємства "СОЛПІТ" та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ЗАПОРІЖІНВЕСТТОРГ" переможцем процедури закупівлі – "ДК 021:2015: 15220000-6 — Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені", оголошення про проведення якої оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2020-01-15-002248-c