Пара, гаряча вода та пов'язана продукція

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 35 Закону.

За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 Наказу №490.

За результатами моніторингу питання дотримання законодавства при оприлюдненні договору встановлено порушення частини першої статті 10 Закону.

За результатами моніторингу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, укладання договору – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Питання, що стали предметом моніторингу: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, наявність умов застосування переговорної процедури закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі та правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, дотримання законодавства при укладанні договору та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Комунального закладу Тернопільської міської ради «Станція юних техніків» (далі - Замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, пояснення Замовника від 13.02.2020 року, договір від 28.01.2020 №1107.

За результатами аналізу правильності заповнення форм документів установлено, що Замовник, на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579 (далі – Наказ №490) у пункті 14 форми повідомлення про намір укласти договір («Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі»), не зазначив посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, чим відповідно не підтвердив відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) та наявність умов щодо застосування переговорної процедури закупівлі згідно пункту 2 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон).

Моніторингом встановлено, що Замовник, в електронній системі закупівель не оприлюднив договір від 28.01.2020 №1107 в цілому, а саме його невід’ємну частину, передбачену розділом ХII договору: «Схеми розмежування меж балансової належності теплової мережі від 24.01.2017», чим порушив вимоги частини першої статті 10 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 18.02.2020

Згідно Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує Замовника вжити заходів передбачених частиною першою статті 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Відтак, секретар тендерного комітету запропонував надати інформацію, що свідчить про неможливість усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, що викладені у вказаному висновку наступного змісту:

Тендерним комітетом Комунального закладу Тернопільської міської ради «Станції юних техніків» Тернопільської області детально вивчено Висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2020-01-14-003239-c, опублікований 14.02.2020 року:

1. «Встановлено порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі».

Тендерний комітет при визначенні процедури закупівлі дотримувався Закону «Про публічні закупівлі» ст.35 п. 2 ч. 2 - об’єктивна відсутність конкуренції з технічних причин.

Відповідно до ст..16 ч. 3 «Визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації та вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).

Замовник не встановлює кваліфікаційні критерії та не визначає перелік документів, що підтверджують подану учасниками інформацію про відповідність їх таким критеріям, у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передачі та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок і маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення, послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування.»

Відповідно до ч. 2 ст. 5 Закону України «Про природні монополії» Антимонопольний комітет України складає та веде зведений перелік суб’єктів природних монополій.

Вказаний реєстр доступний для ознайомлення на офіційному веб-сайті АМКУ за посиланням: www.amc.gov.ua . Згідно відомостей цього реєстру

КП «Тернопільміськтеплокомуненерго» (код 14034534) є суб'єктом природних монополій із транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами на території Тернопільської області. Аналогічна інформація міститься у реєстрі СУБ'ЄКТІВ ПРИРОДНИХ МОНОПОЛІЙ У СФЕРАХ ТЕПЛОПОСТАЧАННЯ, ЦЕНТРАЛІЗОВАНОГО ВОДОПОСТАЧАННЯ ТА ЦЕНТРАЛІЗОВАНОГО ВОДОВІДВЕДЕННЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ КОМІСІЇ, ЩО ЗДІЙСНЮЄ ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ У СФЕРАХ ЕНЕРГЕТИКИ ТА КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ, тому, на думку тендерного комітету КЗ ТМР «СЮТ», станом на час формування рішення (Повідомлення про намір укласти договір з КП ТМ «Тернопільміськтеплокомуненерго» , Протокол №2 та Протокол № 3) його умови відповідали вимогам чинного законодавства.

2. «Встановлено порушення законодавства в частині неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу»

Оскільки відсутній додаток № 2 до Договору № 1107, який є невід'ємною частиною договору. Додаток № 2 не був наданий Учасником закупівлі КП ТМ «Тернопільміськтеплокомуненерго»,а тому з технічних причин був не оприлюднений.

Повідомляємо про неможливість усунення цього порушення, виявленого Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, а саме «Моніторингом встановлено, що Замовник, в електронній системі закупівель не оприлюднив договір від 28.01.2020 №1107 в цілому, а саме його невід’ємну частину, передбачену розділом ХII договору: «Схеми розмежування меж балансової належності теплової мережі від 24.01.2017», чим порушив вимоги частини першої статті 10 Закону.». Додаток № 2 не був наданий Учасником закупівлі.

Беручи до уваги абзац ч.1 ст.37 ЗУ «Про публічні закупівлі», оскільки Додаток № 2 є невід’ємною частиною договору і не був оприлюднений в терміни згідно Закону, то Договір № 1107 про закупівлю є нікчемним.

Надіслати Комунальному підприємству теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго» - Учаснику закупівлі Повідомлення про розірвання Договору № 1107 від 28.01.2020 року з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівлі UA-2020-01-14-003239-c Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області.

Разом з тим, тендерним комітетом КЗ ТМР «СЮТ» враховано висновок UA-M-2020-02-12-000042 ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ результатів проведення моніторингу для організації майбутніх публічних закупівель та здійснення господарської діяльності у відповідності до чинного законодавства України.

Замовником буде вжито заходів для відміни закупівлі UA-2020-01-14-003239-c - Пара, гаряча вода та пов'язана продукція (теплова енергія) і розірвання договору № 1107.

Оцінка ДАСУ від 24.02.2020

Порушення усунуто

Запити й пояснення