Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 30 Закону, частини п’ятої статті 28 та частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує вжити заходів передбачених статтями 28 та 30 Закону, частиною першою статті 31 Закону та відповідно до законодавства протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 17 лютого 2020.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління комунального господарства Коломийської міської ради на 2020 рік (з змінами), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, протокол тендерного комітету від 10.02.2020 №24, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції КП "ЗЕЛЕНОСВІТ" та КП "Полігон Екологія".
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення пункту 9 частини другої статті 22 Закону Замовником опис методики оцінки за критерієм «ціна» не містить інформацію про врахування податку на додану вартість.
Відповідно до вимог Замовника зазначених в Додатку 5 до тендерної документації на підтвердження кваліфікаційних критеріїв встановлених статтею 16 Закону Учаснику необхідно підтвердити наявність основних машин та механізмів для надання послуг по санітарній очистці міста наступними документами:
- бухгалтерську довідку за підписом керівника або головного бухгалтера про знаходження основних засобів на балансі підприємства;
- договорів оренди/лізингу/надання послуг машин, механізмів та техніки на кожну одиницю, вказану учасником в таблиці, які будуть залучені для надання послуг. При цьому, вказані договори мають бути чинними протягом строку виконання договору.
Відповідно до підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису №2-1-1 ДК 021:2015: 90610000-6 — Послуги з прибирання та підмітання вулиць (Санітарна очистка вулиць, скверів та парків), наданої в тендерній пропозиції учасника КП "Полігон Екологія" для надання послуг передбачається використання машини ваукумної підмітально-прибиральної «Донстонн» на базі автомобіля МАЗ (шифр ресурсу +СН280-38-1-ЖК) – 1315,6 маш-год.
Наявність вищевказаної машини на балансі підприємства, або в оренді/ лізингу тощо учасником КП "Полігон Екологія" не підтверджена.
У Додатку 6 до тендерної документації на підтвердження кваліфікаційних критеріїв встановлених статтею 16 Закону Замовник вимагає від учасника надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Для документального підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, вказаних у таблиці, учасник повинен надати копії наказів про призначення, про прийом на роботу, або копії цивільно-правових угод з особами, які будуть задіяні для виконання договору.
У тендерній пропозиції учасника КП "ЗЕЛЕНОСВІТ" не надано копії наказу про призначення, про прийом на роботу, або копію цивільно-правової угоди з майстром з благоустрою Боднарук Галиною Василівною.
У Додатку 7 до тендерної документації зазначено, що для документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору учасник повинен надати аналогічний договір, а саме: копію вказаного учасником у таблиці договору згідно з предметом закупівлі та позитивний лист-відгук від замовника.
У тендерній пропозиції учасника КП "ЗЕЛЕНОСВІТ" надано довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору за 2015 – 2019 роки в якій зазначено, що досвід виконання аналогічного договору відсутній.
На порушення пункту 1 частини першої статті 30 Закону Замовником не відхилено тендерні пропозиції КП "ЗЕЛЕНОСВІТ" та КП "Полігон Екологія", у зв’язку з тим, що вони не відповідають кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та відповідно до частини п’ятої статті 28 та частини першої статті 31 Закону не відмінено торги у зв’язку з відхиленням всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.02.2020
За результатами моніторингу процедури закупівлі: «ДК 021:2015 «90610000-6 – Послуги з прибирання та підмітання вулиць» (Санітарна очистка вулиць, скверів та парків)» (оголошення UA-2019-12-21-004243-b) повідомляємо наступне:
1. У пункті 1 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації визначено: «Оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі єдиного критерію – «Ціна» - 100%. Ціна тендерної пропозиції учасника вказується з урахуванням сплати всіх необхідних податків, зборів та обов’язкових платежів відповідно до обраної учасником системи оподаткування». Тому вважаємо, що у тендерній документації подано вичерпну інформацію щодо врахування всіх податків, які передбачені законодавством в тому числі і ПДВ, який є одним із видів податку.
2. В зв'язку з тим, що оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднювалося відповідно до положень частини четвертої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі», електронною системою закупівель автоматично розкривається частина тендерної пропозиції з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі. Розрахунок вартості послуг (локальний кошторис, відомість ресурсів) на етапі кваліфікації не розкривається, тому інформацію про використання комунальним підприємством «Полігон Екологія» для надання послуг машини вакуумної підмітально-прибиральної «Джонстонн» на базі автомобіля МАЗ замовник не міг бачити і, відповідно, етап кваліфікації пройшов. Крім того, у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази учасник підтвердив, що при необхідності має можливість брати техніку в оренду.
3. Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до тендерної документації та Додатку 6 учасник – КП «Зеленосвіт», надав довідку про наявність працівників та копії наказів на всіх працівників, зазначених у довідці, в тому числі, копію наказу про перевід Боднарук Галини Василівни з посади майстра з благоустрою на посаду майстра зеленого господарства.
4. Для документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору КП «Зеленосвіт» у своїй пропозиції надав довідку про те, що в учасника відсутній досвід виконання аналогічного договору. Враховуючи те, що санітарна очистка міста не відноситься до складного виду послуг та керуючись статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі» – добросовісна конкуренція серед учасників, недискримінація учасників, вирішили на етапі кваліфікації не відхиляти даної пропозиції.
Виходячи з вищенаведеного, а також, враховуючи те, що послуги по санітарній очистці є нагальною потребою для забезпечення життєдіяльності міста, вносити зміни у процедуру закупівлі не доцільно.