Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 30 Закону, частини п’ятої статті 28 та частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує вжити заходів передбачених статтями 28 та 30 Закону, частиною першою статті 31 Закону та відповідно до законодавства протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 13 лютого 2020.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління комунального господарства Коломийської міської ради на 2020 рік (з змінами), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, протокол тендерного комітету від 10.02.2020 №23, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ФОП Лучко Ігор Миколайович та КП "Полігон Екологія".
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення пункту 9 частини другої статті 22 Закону Замовником опис методики оцінки за критерієм «ціна» не містить інформацію про врахування податку на додану вартість.
У Додатку 5 до тендерної документації на підтвердження кваліфікаційних критеріїв встановлених статтею 16 Закону Замовник вимагає від учасника надати:
- довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази;
- копії техпаспортів або свідоцтв про державну реєстрацію транспортних засобів;
- договори оренди/лізингу/надання послуг машин, механізмів та техніки на кожну одиницю, вказану учасником в таблиці, які будуть залучені для надання послуг. При цьому, вказані договори мають бути чинними протягом строку виконання договору.
У тендерній пропозиції учасника ФОП Лучко Ігор Миколайович не надано копії техпаспортів та свідоцтв про державну реєстрацію транспортних засобів на автогрейдера ДЗ-99 08083АТ 1983 р., автогрейдера ГС-1402 03066 МА 2003 р., котка 8т 2013 р., котка 5т 2001 р., навантажувача ПЕА-1.0 06092 МА, трактора колісного МТЗ-82 035558 АТ, навантажувача ПГ-02 25776 04599 МА 2005 р., які зазначені в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 13.01.2020 №15 як власні.
Також, надано копію свідоцтва про державну реєстрацію машини на навантажувач Т-156 03586 АТ 1992 р., відповідно до якого власником машини є ЗАТ «Облпаливо».
Договору оренди/лізингу/надання послуг на навантажувач Т-156 03586 АТ 1992 р. у тендерній пропозиції ФОП Лучко Ігор Миколайович не надано.
У тендерній пропозиції учасника КП "Полігон Екологія" надано копії техпаспортів та свідоцтв про державну реєстрацію транспортних засобів, відповідно до яких встановлено, що власником 2 машин є ККП «Транспортник» (трактор ЮМЗ 6 КЛ 1990р., трактор МТЗ-80 1993р.), транспортного засобу самоскид КАМАЗ 5511 1988р. – КП «Коломияводоканал», транспортного засобу МАЗ 5337 28-84АТ 2008 р. – КП «Житлоінфоцентр», транспортного засобу ГАЗ 33307 1992 р. – КП «Коломиятеплоенерго».
Договорів оренди/лізингу/надання послуг на трактор ЮМЗ 6 КЛ 1990р., трактор МТЗ-80 1993р.) та транспортні засоби самоскид КАМАЗ 5511 1988р., МАЗ 5337 28-84АТ 2008 р., ГАЗ 33307 1992 р. у тендерній пропозиції КП "Полігон Екологія" не надано.
У Додатку 6 до тендерної документації на підтвердження кваліфікаційних критеріїв встановлених статтею 16 Закону Замовник вимагає від учасника надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Для документального підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, вказаних у таблиці, учасник повинен надати копії наказів про призначення, про прийом на роботу, або копії цивільно-правових угод з особами, які будуть задіяні для виконання договору.
У тендерній пропозиції учасника ФОП Лучко Ігор Миколайович не надано копії наказів про призначення, про прийом на роботу, або копію цивільно-правових угод з водієм Кузенко Ігорем Івановичем, різноробочою Свистяк Марією Миколаївною, механіком Ступар Михайлом Івановичем, бухгалтером Варишко Ольгою Валентинівною, електрозварником Пилипівим Іваном Івановичем, водієм Шевчуком Петром Івановичем, механіком Масловим Андрієм Юрійовичем, монтажником сталевих і залізобетонних конструкцій Головчаком Андрієм Васильовичем, диспетчером Карач Людмилою Миколаївною, водієм Кабан Володимиром Васильовичем та дорожнім робітником Притуляк Іваном Івановичем.
У тендерній пропозиції учасника КП "Полігон Екологія" не надано копій наказу про призначення, про прийом на роботу, або копій цивільно-правових угод з дорожніми робітниками Магдієм Дмитром Дмитровичем та Бобришовим Василем Вікторовичем.
На порушення пункту 1 частини першої статті 30 Закону Замовником не відхилено тендерні пропозиції ФОП Лучко Ігор Миколайович та КП "Полігон Екологія", у зв’язку з тим, що вони не відповідають кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та відповідно до частини п’ятої статті 28 та частини першої статті 31 Закону не відмінено торги у зв’язку з відхиленням всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.02.2020
За результатами моніторингу процедури закупівлі: «ДК 021:2015 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Поточний ремонт дорожнього покриття та елементів доріг)» (оголошення UA-2019-12-20-003744-b) повідомляємо наступне:
1. У пункті 1 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації визначено: «Оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі єдиного критерію – «Ціна» - 100%. Ціна тендерної пропозиції учасника вказується з урахуванням сплати всіх необхідних податків, зборів та обов’язкових платежів відповідно до обраної учасником системи оподаткування». Тому вважаємо, що у тендерній документації подано вичерпну інформацію щодо врахування всіх податків, які передбачені законодавством в тому числі і ПДВ, який є одним із видів податку.
2. Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до тендерної документації та Додатку 5 вимагається довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, копії технічних паспортів та договорів оренди, якщо буде залучатись орендована техніка.
Учасник - ФОП Лучко Ігор Миколайович надав довідку з наявністю 34 одиниць машин та механізмів, з низ 26 одиниць документально підтверджені копіями технічних паспортів про наявність власної техніки. Даної кількості документально підтверджених машин та механізмів достатньо для виконання робіт згідно оголошеного тендеру.
Учасник – КП «Полігон Екологія», надав довідку про наявність 13 одиниць техніки, яка є власністю підприємства та технічні паспорти на всю техніку, тому і відсутні договори оренди. В зв'язку з цим немає підстав вважати, що учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та вимогам тендерної документації.
3. Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до Додатку 6 тендерної документації, вимагається довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації та копії наказів про призначення, про прийом на роботу, або копії цивільно-правових угод з особами, які будуть задіяні для виконання договору.
Учасник - ФОП Лучко Ігор Миколайович надав довідку про наявність 26 працівників, з них, документально підтверджено наказами про прийом на роботу 19 працівників, що на думку тендерного комітету, достатньо для виконання робіт згідно технічного завдання замовника.
Учасник – КП «Полігон Екологія», надав довідку про те, що для надання послуг підприємство має можливість задіяти 26 працівників, з них, документально підтверджено наказами про прийом на роботу 24 працівники, що є достатньою кількістю для виконання робіт згідно з предметом закупівлі.
Виходячи з вищенаведеного, тендерний комітет вважає, що обидва учасники відповідають кваліфікаційним критеріям, встановлених статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та вимогам тендерної документації замовника та прийняв рішення про допущення обох учасників до аукціону.