Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено порушення вимог статті 3 та частини 1 статті 10 Закону № 922.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає нормам частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону № 922.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівель, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, тендерну документацію, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну пропозицію учасника ПП «ОККО КОНТРАКТ», тендерну пропозицію переможця ТОВ «ЖИТОМИРГАЗ ЗБУТ», протоколи уповноваженої особи від 05.02.2020 року та від 06.02.2020 року, повідомлення про намір укласти договір від 06.02.2020 року, договір про закупівлю від 20.02.2020 року № 41GB107-215-20 та пояснення Корнинської селищної ради (далі – Замовник) від 19.02.2020 року.
Так, частиною 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон № 922) визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерну документацію - не пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині четвертій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж.
В той же час, аналізом даних веб-порталу Уповноваженого органу установлено, оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднено на вказаному веб-порталі 15 січня 2020 року, кінцевий строк подання тендерних пропозицій 30.01.2020 року, початок аукціону 31.01.2020 року.
Проте, моніторингом установлено, що тендерну документацію Замовником оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу лише 21.01.2020 року, тобто фактично за 10 днів до розкриття тендерних пропозицій, а не за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій, що не відповідає вимогам частини 1 статті 10 Закону № 922 та принципам здійснення закупівель, які встановлені в статті 3 Закону № 922.
Відповідно до пункту 5 розділу III тендерної документації, Замовником встановлено наступні кваліфікаційні критерії до учасників: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Проте, моніторингом установлено, що тендерна документація Замовника на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону № 922 не містить інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим у пункті 5 розділу III тендерної документації кваліфікаційним критеріям.
Також, моніторингом установлено, що Замовником на порушення вимог частини 3 статті 17 Закону № 922, не визначено для переможця спосіб документального підтвердження (надання документів) згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою статті 17 Закону № 922.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону № 922 визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.03.2020
Відповідь на висновок
Запити й пояснення
17.02.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Газове паливо» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-15-000313-c) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Так, частиною 1 статті 10 Закону № 922 визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерну документацію - не пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині четвертій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж.
Поряд з тим, статтею 3 Закону № 922 встановлено принципи здійснення публічних закупівель, зокрема відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій та запобігання корупційним діям і зловживанням.
В той же час, аналізом даних веб-порталу Уповноваженого органу установлено, оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднено на вказаному веб-порталі 15 січня 2020 року, кінцевий строк подання тендерних пропозицій 30.01.2020 року, почато аукціону 31.01.2020 року.
Проте, аналізом установлено, що тендерну документацію Корнинською селищною радою (далі – Замовник) оприлюднено на веб-порталу Уповноваженого органу лише 21.01.2020 року, тобто фактично за 10 днів до розкриття тендерних пропозицій, а не за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій, що не відповідає умовам статті 3 та частини 1 статті 10 Закону № 922.
Слід відмітити, що відповідно п. 29 ч. 1 ст. 1 Закону № 922 визначено, що тендерна документація - документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках.
Разом з тим, відповідно до п. 30 ч. 1 ст. 1 Закону № 922 встановлено імперативну умову, що учасник подає замовнику тендерну пропозицію саме у відповідності до вимог тендерної документації.
Таким чином, поясніть чому Замовником на порушення вимог ст. 3 та ч. 1 ст. 10 Закону № 922 оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу тендерну документацію пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
17.02.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Газове паливо» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-15-000313-c) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону № 922 тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із ч. 4. ст. 11 Закону України «Про публічні закупівлі» рішення тендерного комітету або уповноваженої особи оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції переможця ТОВ «ЖИТОМИРГАЗ ЗБУТ» на відповідність тендерній документації Корнинської селищної ради з наданням документального підтвердження (протокол засідання тендерного комітету).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
19.02.2020 · Замовник: Відповідь
Пояснення на запит
19.02.2020 · Замовник: Відповідь
Пояснення