Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій установлено, що Замовник на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 не відхилив тендерну пропозицію ФОП Трохимчук Г.В., як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону № 922.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівель, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності тендерної документації законодавству у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, тендерну документацію, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну пропозицію переможця ФОП Трохимчук Г.В., протокол засідання тендерного комітету та повідомлення про намір укласти договір від 15.01.2020 року та договір про закупівлю від 03.02.2020 року № 21.
Моніторингом установлено, що Комунальною установою «Березівський психоневрологічний інтернат» Житомирської обласної ради (далі – Замовник) на порушення вимог підпункту 5.1 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію - «наявність обладнання та матеріально-технічної бази», від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання довідки у довільній формі про наявність складських приміщень, що облаштовані для зберігання продуктів харчування (власні чи орендовані), що містить, зокрема, інформацію про їх технічний стан, а також надання договорів, укладених з виробниками або з постачальниками продукції.
Однак, моніторингом установлено, що на порушення вимог підпункту 5.1 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, у наданій у складі тендерної пропозиції переможця ФОП Трохимчук Г.В. довідці від 08.01.2020 року № 14, відсутня інформація про технічний стан наявних складських приміщень, а також не надано договори, укладені з виробниками або з постачальниками продукції, що не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922).
Відповідно до пункту 1 розділу III тендерної документації, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання форми «Тендерна пропозиція» згідно Додатку № 1 тендерної документації в якій має бути розрахована вартість пропозиції, зокрема ковбаси напівкопченої вищого ґатунку, в кількості 715 кг та ковбаси вареної вищого ґатунку, в кількості 714 кг.
Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції ФОП Трохимчук Г.В. надано форму «Тендерна пропозиція» в якій у вартість тендерної пропозиції включено ковбасу напівкопчену вищого ґатунку в кількості 714 кг, а ковбаси вареної вищого ґатунку в кількості 715 кг, що не відповідає умовам пункту 1 розділу III та Додатку № 1 тендерної документації.
Проте, моніторингом установлено, що на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Трохимчук Г.В., як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону № 922 та умовам тендерної документації.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону № 922 визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.03.2020
Начальнику управління Північного офісу
Держаудитслужби в Житомирській
області
Людмилі КОСТЮК
Заперечення
Комунальна установа «Березівський психоневрологічний інтернат» Житомирської обласної ради не в повній мірі погоджується з висновком про результати проведення моніторингу закупівлі «Ковбаси» UA-2020-01-03-000020-a ID закупівлі: ac763cb806954f869d4a93ec8eaedbe4 (Дата публікації висновку про результати проведення моніторингу: 04-03-2020) , а саме:
1. Моніторингом установлено, що на порушення вимог підпункту 5.1 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, у наданій у складі тендерної пропозиції переможця ФОП Трохимчук Г.В. довідці від 08.01.2020 року № 14, відсутня інформація про технічний стан наявних складських приміщень, а також не надано договори, укладені з виробниками або з постачальниками продукції, що не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922).
Дане твердження не є в повній мірі правомірним, оскільки в довідці від 08.01.2020 року № 14 учасником вказано, що орендоване складське приміщення зареєстровано в державному реєстрі потужностей операторів ринку, в приміщенні знаходяться морозильні камери для зберігання продукції та дотримуються всі умови температурного режиму.
Файл документа зареєстрованого в системі:
МТБ.jpg Експортовано: 08-01-2020, 19:55:36
Також учасником подано копію договору оренди складського приміщення та морозильної камери укладеного з ПАТ «Продцентр» №11 від 02.01.2020р. та акт приймання-передачі майна від 02.01.2020р. в якому вказано, що приміщення знаходиться в задовільному стані та оснащене електроосвітленням та придатне для використання за призначенням.
Файли документів зареєстрованих в системі:
договір приміщення.jpg, договір приміщення (01).jpg , договір приміщення (02).jpg В архіві Ковбаса.rar Експортовано: 18-01-2020, 22:42:41
Учасником, надано лист-пояснення № 22 від 01.01.2020р., відповідно до якого учасник зобов’язується надати договори, укладені з виробниками або з постачальниками продукції на відповідну дату , згідно оголошення закупівлі в разі визнання його пропозиції найбільш економічно вигідною.
Файл документа зареєстрованого в системі:
Лист постачальники.jpg В архіві Ковбаса.rar
Експортовано: 18-01-2020, 22:42:41
Поновлені договори на 2020р. з постачальником (копії) отримані нами поштою перед укладенням договору.
2. Моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції ФОП Трохимчук Г.В. надано форму «Тендерна пропозиція», в якій у вартість тендерної пропозиції включено ковбасу напівкопчену вищого ґатунку в кількості 714 кг, а ковбаси вареної вищого ґатунку в кількості 715 кг, що не відповідає умовам пункту 1 розділу III та Додатку № 1 тендерної документації.
Абз.5, абз. 6 пункту 1 розділу III тендерної документації допускаються формальні (несуттєві) помилки та описки. Учасником, крім форми тендерної пропозиції, подавалось підписана сканована специфікація до проекту договору, в якому вірно вказано у кількісному виміру ковбасу напівкопчену вищого ґатунку в кількості 715 кг, а ковбаси вареної вищого ґатунку в кількості 714кг. Дана несуттєва помилка не вплинула на вартість укладеного договору з учасником.
Файл документа зареєстрованого в системі:
Договір 01.pdf В архіві Ковбаса.rar
Експортовано: 18-01-2020, 22:42:41
Оскільки, порушення, викладене в Інформації про моніторинг закупівлі «Ковбаси» UA-2020-01-03-000020-a ID закупівлі: ac763cb806954f869d4a93ec8eaedbe4 (Дата публікації висновку про результати проведення моніторингу: 04-03-2020) не порушили принципи здійснення закупівлі (ст.3 Закону № 922 «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням»,
вважаємо, що закупівля не потребує відміни торгів та визнання їх такими, що не відбулися.