Висновок
За результатами аналізу наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору, та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявність підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі»; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі; договір про закупівлю; пояснення, отримані 13.02.2020 від Канівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 3 Канівської міської ради Черкаської області через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Аналізом оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що на порушення вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 Канівською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів № 3 Канівської міської ради Черкаської області у формі повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (пункт 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі»), яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу, не зазначено такі експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують саме відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку для підтвердження умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі». Так, замовником не наведено експертні, технічні або нормативні документи, щодо підключення до тепломережі замовника та постачання теплової енергії замовнику виключно Фізичною особою-підприємцем Рахубою Інною Володимирівною.
Разом з тим слід зазначити, що Фізична особа-підприємць Рахуба Інна Володимирівна не внесена до Реєстру суб'єктів природних монополій у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення (станом на 30.01.2020).
З огляду на зазначене, та враховуючи пояснення отримані 13.02.2020 від Канівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 3 Канівської міської ради Черкаської області через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель, замовником не обґрунтовано та не доведено необхідність застосування переговорної процедури у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на ринку надання послуг з постачання теплової енергії та гарячої води та укладення відповідного договору з Фізичною особою-підприємцем Рахубою Інною Володимирівною. Отже, переговорна процедура закупівлі UA-2020-01-30-002843-a проведена без наявності умов, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до пункту 7 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 447/28577, замовник може вносити зміни до інформації, яка вже оприлюднена на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі». При цьому, внесення змін до повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.03.2020
Уважно розглянувши результати моніторингу, уповноваженою особою було прийняте рішення ініціювати розірвання угоди, що укладена за результатом закупівлі, проте враховуючи, що договір було укладено обома сторонами, а чинне законодавство не передбачає його розірвання в односторонньому порядку за результатом здійснення моніторингу, нами буде надіслано відповідний лист-пропозицію до нашого контрагента за договором. Про результати розгляду вищезазначегого звернення, нами додатково буде повідомлено орган моніторингу.
Оцінка ДАСУ від 06.11.2020
Замовником договір розірвано 10.06.2020 року.
Запити й пояснення
12.02.2020 · ДАСУ: запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-30-002843-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення із питання:
- з яких підстав у «Формі повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» обґрунтування не містить посилання на такі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують саме відсутність конкуренції на відповідному ринку для наявних умов застосування процедури закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
13.02.2020 · Замовник: Пояснення на результати моніторингу
Пунктом 2 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Зазначаємо, що детальна інформація щодо підстав застосування процедури міститься в обґрунтуванні застосування переговорної процедури, і відображена у «Формі повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», з посиланням на документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі: 1. Закон України «Про теплопостачання» від 02.06.2005 р. № 2633-IV із змінами і доповненнями. 2. Закон України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 р.; належність мережі по теплопостачанню замовника безпосередньо до ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ-ПІДПРИЄМЦЯ РАХУБИ ІННИ ВОЛОДИМИРІВНИ; замовник отримує теплову енергію виключно у ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ-ПІДПРИЄМЦЯ РАХУБИ ІННИ ВОЛОДИМИРІВНИ.
Так, відповідно до Закону України «Про теплопостачання» від 02.06.2005 р. № 2633-IV із змінами і доповненнями, Регулювання відносин у сфері теплопостачання має особливості, визначені цим Законом. Ці особливості викликані такими об’єктивними умовами функціонування систем теплопостачання: особливим статусом суб’єктів природних монополій, який мають деякі суб’єкти господарювання у сфері теплопостачання.