електрична енергія (універсальна послуга)

Висновок

За результатами аналізу обґрунтування та наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі».

За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю та додаткових угод до нього; надання замовником інформації, документів тощо у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» - порушень не встановлено.

Зобов'язання

Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, з метою усунення порушення законодавства у сфері закупівель Чигиринською міською радою договір від 29.01.2020 № 71201000159 розірвано.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю та додаткових угод до нього; оприлюднення інформації про закупівлю; надання замовником інформації, документів тощо у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі».

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік (додаток), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури UA-2020-01-08-001672-c, звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2020-01-08-001672-c, договір про закупівлю електричної енергії від 29.01.2020 № 71201000159, додаткова угода від 03.02.2020 № 1 до договору від 29.01.2020 № 71201000159, додаткова угода від 24.02.2020 № 2 до договору від 29.01.2020 № 71201000159, повідомлення про внесення змін до договору, звіт про виконання договору про закупівлю, пояснення, отримані від Чигиринської міської ради (далі – Замовник) через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель 18.02.2020.

За результатами моніторингу встановлено, що у річному плані UA-P-2020-01-08-006587-с та у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури UA-2020-01-08-001672-c Замовником визначено предмет закупівлі за кодом «ДК 021:2015 - 09310000-5 - Електрична енергія», у пункті 3-1 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» вид предмета закупівлі визначено – електрична енергія (універсальна послуга), у пункті 2-1 «Звіту про результати проведення процедури закупівлі UA-2020-01-08-001672-c» зазначено – товари та у пункті 8-1 «Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)» подією зазначено – поставка товару.

Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.

За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 13 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.

При цьому у пункті 14 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» Замовник зазначив про відсутність конкуренції та те, що постачальником універсальних послуг на території Черкаської області є Товариство з обмеженою відповідальністю «Черкасиенергозбут», в той час, коли предметом закупівлі був товар – «електрична енергія».

На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, який оприлюднено через електронну систему закупівель, 18.02.2020 Замовник надав пояснення, в яких не обґрунтував наявність підстав для застосування пункту 2 частини другої статті 35 Закону (відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи переговорної процедури закупівлі).

Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах, крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим законом. Постачання електричної енергії у розумінні цього закону не належить до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності.

Відповідно до Ліцензійного реєстру Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, станом на 26.12.2019 суб’єкти господарювання отримали близько 700 ліцензій на постачання електричної енергії споживачу.

Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачають надання тимчасово у період з 01.01.2019 по 31.12.2020 універсальних послуг постачальником універсальних послуг бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності. Таким чином замовники отримали законодавчу можливість та право користуватися послугами постачальника універсальних послуг. Проте, це є правом замовника, а не його обов’язком.

З огляду на зазначене, здійснення закупівель електричної енергії споживачами, які є замовниками у розумінні Закону, має здійснюватися за основною процедурою закупівлі - відкриті торги.

Слід зазначити, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Черкасиенергозбут», з яким Замовником укладено договір від 29.01.2020 № 71201000159, відсутнє у переліку природних монополій Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, які проводять діяльність у сфері енергетики станом на 31.12.2019. Перелік доступний на сайті регулятора за посиланням http://www.nerc.gov.ua та Антимонопольного комітету України за посиланням http://www.amc.gov.ua.

Отже, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі електричної енергії без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.

Під час проведення моніторингу встановлено, що Замовником оприлюднено на веб порталі Уповноваженого органу договір від 29.01.2020 № 71201000159 без додатків, які відповідно до п.1.4 цього договору є його невід’ємними частинами, що є порушенням вимог частини першої статті 10 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 28.02.2020

У зв'язку з не оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу додатків до Договору про закупівлю електричної енергії від 29.01.2020 року №71201000159, які відповідно до пункту 1.4 є невід’ємними частинами договору (зокрема, лист-повідомлення та комерційна пропозиція), керуючись частиною четвертою статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», Чигиринська міська рада 24 лютого 2020 року розірвала дану переговорну процедуру закупівлі щодо придбання ДК 021:2015 09310000-5 Електрична енергія (універсальна послуга). Договір про закупівлю електричної енергії від 29.01.2020 року №71201000159 було розірвано шляхом підписання додаткової угоди.

Стосовно застосовання Чигиринською міською радою переговорної процедури закупівлі електричної енергії.

Для закупівлі електричної енергії застосовано переговорну процедуру закупівлі керуючись пунктом 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки 11 червня 2017 року набув чинності Закон України «Про ринок електричної енергії» (далі - Закон), тим самим розпочав процес реформування електроенергетичної галузі в Україні.

Для забезпечення вимог Закону ПАТ «Черкасиобленерго» утворив нового електропостачальника – ТОВ «Черкасиенергозбут» (постачальник універсальних послуг), на яке з 01 січня 2019 року покладені функції постачальника електричної енергії побутовим та малим непобутовим споживачам, об’єкти яких розташовані на адміністративній території Черкаської області, як на єдиного постачальника універсальних послуг.

ТОВ «Черкасиенергозбут» має ліцензію на право провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу та є єдиним електропостачальником у Черкаській області, що підтверджується постановою НКРЕКП від 25.09.2018 №1092 «Про видачу ліцензій з постачання електричної енергії споживачу ТОВ «ЧЕРКАСИЕНЕРГОЗБУТ».

Відповідно до Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.03.2018 року №312 «Про затвердження Правил роздрібного ринку електричної енергії» (із змінами), договір про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг укладається шляхом приєднання до умов договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг, опублікованого в засобах масової інформації та на веб-сайті постачальника, шляхом оплати рахунка, отриманого від постачальника універсальної послуги, або фактичного споживання будь-яких обсягів електричної енергії (за умови надання рахунка постачальником універсальної послуги), або підписання заяви-приєднання до умов договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг. Тимчасово, на період з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, крім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширюються всі права та обов'язки, передбачені Законом України «Про ринок електричної енергії». Керуючись пункту 2 частини другою статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», за відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. Протягом періоду, визначеного абзацом четвертим пункту 13 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ринок електричної енергії» (далі – Закон), функції постачальників універсальних послуг можуть виконувати виключно електропостачальники, створені у результаті здійснення заходів з відокремлення операторів системи розподілу (кількість приєднаних споживачів до системи розподілу яких перевищує 100 тисяч) у вертикально інтегрованих суб’єктів господарювання, які до відокремлення провадили свою діяльність з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом на закріпленій території, що визначалася як область, міста Київ та Севастополь, Автономна Республіка Крим. На території замовника таким постачальником є - ТОВ «Черкасиенергозбут», згідно Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 26.10.2018року №1268 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих непобутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території», затверджена НКРЕКП від 26.10.2018 №1268 та частини першої статті 63 Закону тимчасово на період з 1 січня 2019р. по 31 грудня 2020 р. включно універсальні послуги, окрім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг, також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом України «Про ринок електричної енергії» для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених статтею 63 цього Закону. Постачальник універсальних послуг не може відмовити побутовому та малому непобутовому споживачу, які знаходяться на території здійснення його діяльності, в укладенні договору постачання електричної енергії.

Отже відповідно до вимог Закону упродовж двох років функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території, яка визначається як область, міста Київ та Севастополь, Автономна Республіка Крим, у нашому випадку в Черкаській області виконує функції електропостачальника ТОВ «ЧЕРКАСИЕНЕРГОЗБУТ», який утворився під час відокремлення діяльності з розподілу електричної енергії від інших видів діяльності вертикально інтегрованого суб’єкта господарювання ПАТ «ЧЕРКАСИОБЛЕНЕРГО» згідно чинного законодавства України, враховуючи постанову НКРЕКП від 25.09.2018 №1092 «Про видачу ліцензій з постачання електричної енергії споживачу ТОВ «ЧЕРКАСИЕНЕРГОЗБУТ». Постачальником універсальних послуг на території Черкаської області визначено ТОВ «Черкасиенергозбут» (посилання на сайт НКРЕКП http://www.nerc.gov.ua/?news=8389 ), який має ліцензію на право провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу та є єдиним електропостачальником у Черкаській області.

Оцінка ДАСУ від 02.03.2020

Замовником розірвано договір від 29.01.2020 № 71201000159

Запити й пояснення