ДК 021:2015, код 09310000-5 " Електрична енергія"

Висновок

За результатами аналізу наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі».

За результатами аналізу оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (зі змінами).

За результатами аналізу дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини четвертої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі».

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку) – порушень не встановлено.

Зобов'язання

За результатами аналізу інформації, розміщеної на веб порталі Уповноваженого органу, встановлено, що, з метою усунення виявлених порушень Територіальним центром соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Лисянського району договір на закупівлю електричної енергії розірвано.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); наявність підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі»; дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік з додатками та змінами до них; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури UA-2020-01-22-002289-a; протокол засідання тендерного комітету від 17.01.2020 № 4; договір від 04.02.2020 № 71131000033; повідомлення про внесення змін до договору; пояснення Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Лисянського району, отримані 14.02.2020 через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель; звіт про результати проведення процедури закупівлі.

За результатами моніторингу встановлено, що у річному плані UA-P-2020-01-22-005496-b та у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури UA-2020-01-22-002289-a Замовником визначено предмет закупівлі за кодом «ДК 021:2015 - 09310000-5 - Електрична енергія», у пункті 3-1 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» вид предмета закупівлі визначено – товари.

Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.

За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 13 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.

При цьому у пункті 14 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» Замовник зазначив про відсутність конкуренції на ринку.

Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим законом. Постачання електричної енергії у розумінні цього закону не належить до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності.

Відповідно до Ліцензійного реєстру Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, станом на 26.12.2019 нові ліцензії на постачання електричної енергії споживачу отримало близько 700 суб’єктів господарювання.

Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачають надання тимчасово у період з 01.01.2019 по 31.12.2020 універсальних послуг постачальником універсальних послуг бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності. Таким чином замовники отримали законодавчу можливість та право користуватися послугами постачальника універсальних послуг. Проте, це є правом замовника, а не його обов’язком.

З огляду на зазначене, здійснення закупівель електричної енергії споживачами, які є замовниками у розумінні Закону має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкриті торги.

Слід зазначити, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Черкасиенергозбут», з яким Замовником укладено договір від 04.02.2020 № 71131000033, відсутнє у переліку природних монополій НКРЕКП, які проводять діяльність у сфері енергетики станом на 31.12.2019. Перелік доступний на сайті регулятора за посиланням http://www.nerc.gov.ua та Антимонопольного комітету України за посиланням http://www.amc.gov.ua

Слід зазначити, що протягом 2020 року Замовником не проводилися відкриті торги для закупівлі електричної енергії, як були відмінені через відсутність достатньої кількості учасників.

Отже, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі електричної енергії без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.

Під час проведення моніторингу встановлено, що на порушення вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (зі змінами) у «Формі повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» обґрунтування не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.

За результатами аналізу дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено, що на порушення вимог частини четвертої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» ціна договору про закупівлю, укладеного за результатами переговорної процедури закупівлі, не відповідає ціні пропозиції учасника.

Так, відповідно до повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури UA-2020-01-22-002289-a, що оприлюднене в електронній системі 22.01.2020, ціна пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю "Черкасиенергозбут" складає 264 000,00 грн з ПДВ.

Разом з тим, 04.02.2020 Замовником на веб порталі уповноваженого органу оприлюднений договір від 04.02.2020 № 71131000033 про закупівлю товарів (електричної енергії) на загальну суму 253 999,15 грн з ПДВ (в п. 5.3 договору від 04.02.2020 № 71131000033 зазначено: «Загальна сума розрахунків за цим Договором не може перевищувати 253 999,15 грн, в т.ч. ПДВ 42333,19 грн за весь строк дії Договору»).

Відповідно до частини першої статті 37 Закону договір, укладений з порушенням вимог частини четвертої статті 36 Закону, є нікчемним. Отже, договір про закупівлю товарів (електричної енергії) від 04.02.2020 № 71131000033 є нікчемним.

Згідно з частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.

Усунення порушень

Звіт замовника від 26.02.2020

Замовником прийняте рішення про розірвання договору № 71131000033 від 04.02.2020 року. За даним договором проведено оплату за січень 2020 року за використану електричну енергію в сумі 40609,69 грн

Оцінка ДАСУ від 26.02.2020

Замовником прийняте рішення про розірвання договору № 71131000033 від 04.02.2020 року. За даним договором проведено оплату за січень 2020 року за використану електричну енергію в сумі 40609,69 грн

Запити й пояснення