Висновок
За результатами аналізу наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579.
За результатами аналізу дотримання строків та порядку під час укладення договору про закупівлю встановлено порушення частини третьої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору згідно із законодавством та недопущення таких порушень в подальшому, та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявність підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі»; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання строків та порядку під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, додаток до річного плану та зміни до них; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури; протокол засідання тендерного комітету від 10.02.2020 № 4; договір від 22.01.2020 № 26261421-тпв; звіт про результати проведення процедури; пояснення, отримане 14 лютого 2020 року від Полянецької сільської ради через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Аналізом наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що підставою для застосування переговорної процедури обрано пункт 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. Закупівля проведена відповідно до плану закупівель UA-P-2020-01-10-000316-c, яким передбачено проведення переговорної процедури закупівлі.
Форма повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі. Ринок надання послуг, в тому числі послуг з вивезення побутових відходів, функціонує на конкурентних засадах та не належить до сфери природних монополій. Полянецькою сільською радою не обґрунтовано та не доведено необхідність застосування переговорної процедури у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на ринку надання послуг з утилізації/видалення сміття та поводження зі сміттям. Отже, переговорна процедура закупівлі UA-2020-01-10-000155-с проведена без наявності умов, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі».
Аналізом дотримання строків та порядку під час укладення договору про закупівлю встановлено, що на порушення частини третьої статті 35 договір від 22.01.2020 № 26261421-тпв укладено у строк, що є меншим ніж 10 днів з дня оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі. Зокрема, повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі оприлюднене в електронній системі закупівель 22.01.2020.
Відповідно до частини першої статті 37 Закону України «Про публічні закупівлі» договір є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених частиною другою статті 32 та абзацом восьмим частини третьої статті 35 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону. Перебіг строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону не призупинявся. Отже, договір від 22.01.2020 № 26261421-тпв є нікчемним.
Згідно з частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.
Аналізом оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що на порушення частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» інформація про закупівлю, а саме договір про закупівлю, оприлюднений на вебпорталі Уповноваженого органу у строк, що перевищує два дні з дня його укладення. Зокрема, договір від 22.01.2020 № 26261421-тпв оприлюднений в електронній системі закупівель 02.02.2020, тобто з порушенням строків, встановлених частиною першою статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі», що є порушенням порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.02.2020
Згідно огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель при закупівлі послуг з вивезення побутових відходів (ДК 021:2015: 90510000-5 – Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям, інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-10-000155-c) та зобов’язання Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, Полянецька сільська рада здійснила заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема вжила заходи щодо розірвання даного договору згідно із законодавством та зобов’язується не допускати таких порушень в подальшому. Відповідно до частини восьмої ст.7 Закону «Про публічні закупівлі» , через електронну систему закупівель, оприлюднено інформацію про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 19.02.2020
Договір розірвано.
Запити й пояснення
12.02.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з вивезення побутових відходів (ДК 021:2015: 90510000-5 – Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям, інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-10-000155-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
- чому обґрунтування застосування переговорної процедури у формі повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі;
- які документи підтверджують монопольне становище ТОВ «Екоклінер» на ринку утилізації/видалення сміття та поводження зі сміттям або технічну неможливість надання таких послуг іншим учасником;
- коли прийняте рішення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі;
- чому договір від 22.01.2020 № 26261421-тпв, що укладений за результатами застосування переговорної процедури закупівлі з ТОВ «Екоклінер», укладено раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі (повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі оприлюднене 22.01.2020 в 11:42);
- чому договір від 22.01.2020 № 26261421-тпв оприлюднений на вебпорталі Уповноваженого органу з питань закупівель у строк, що перевищує два дні з дня його укладення, а саме: 02.02.2020?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
14.02.2020 · Замовник: Відповідь на запит
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з вивезення побутових відходів (ДК 021:2015: 90510000-5 – Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям, інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-10-000155-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Полянецька сільська рада надає пояснення про те що,
згідно п.1 ст.2 Закону України «Про публічні закупівлі», коли вартість закупівлі перевищує 50 тис.грн , але є меншою 200 тис.грн, Полянецька сільська рада повинна була в системі закупівель Prozorro оприлюднити «Звіт про укладений договір». Так як , помилково було обрано неправильний вид закупівлі, в системі закупівель Prozorro відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування даної процедури закупівлі. У зв’язку з вищевикладеним, порушені терміни укладання та оприлюднення договору в системі закупівель.