Висновок
В порушення вимог частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» Відділ освіти Чорнобаївської районної державної адміністрації не надав відповідь на запит Управління.
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу надання замовником інформації, документів тощо у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявність підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі»; дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору, та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); наявність підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі»; оприлюднення інформації про закупівлю; надання замовником інформації, документів тощо у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі»; дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік з додатками та змінами до них; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури); договір від 28.01.2020 № 10.
Проведеним моніторингом встановлено, що за результатами процедури закупівлі UA-2020-01-17-002895-с Відділом освіти Чорнобаївської районної державної адміністрації укладено договір від 28.01.2020 № 10 про закупівлю послуг з розподілу електричної енергії, що оприлюднений в електронній системі закупівель без додатків, які відповідно до пункту 12 цього договору є його невід’ємною частиною, чим не дотримано вимог частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Враховуючи зазначене, протягом проведення моніторингу Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області 12.02.2020 через електронну систему закупівель, направлений запит до Відділу освіти Чорнобаївської районної державної адміністрації щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, зокрема, щодо оприлюднення додатку до зазначеного договору.
Проте, в порушення вимог частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» Відділ освіти Чорнобаївської районної державної адміністрації відповідь на запит не надав.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.02.2020
Відповідь на запит про надання пояснень за моніторингом UA-M-2020-02-11-000038 ● 618c42bc0b844ee9a6841031a9fdaa86.
З метою повного і всебічного розгляду ситуації, що виникла, Замовник звертався з письмовим запитом до Учасника процедури - ПУБЛІЧНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ЧЕРКАСИОБЛЕНЕРГО» ЧОРНОБАЇВСЬКИЙ РАЙОН ЕЛЕКТРИЧНИХ МЕРЕЖ, який надав ґрунтовні пояснення щодо додатків до договору про закупівлю послуг з розподілу електричної енергії (від 28.01.2020 № 10).
Зокрема, на виконання вимог Закону України «Про ринок електричної енергії» та відповідно до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі – НКРЕКП) № 312 від 14.03.2018 укладення договору між Споживачем – відділом освіти Чорнобаївської районної державної адміністрації та оператором системи розподілу – ПАТ «Черкасиобленерго» Чорнобаївської РЕМ (далі – ОСР), згідно вимог Правил роздрібного ринку електричної енергії (далі – ОСР), згідно вимог Правил роздрібного ринку електричної енергії (далі – ПРРЕЕ) проводилося шляхом приєднання Споживача до публічного договору споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії на умовах чинного договору про постачання електричної енергії, укладеного з відповідним постачальником електричної енергії за регульованим тарифом, шляхом подання заяви – приєднання.
Відповідно до вимог поставки НКРЕКП № 312 від 14.03.2018 договір було розроблено ОСР на основі істотних умов, визначених Кодексом системи розподілу, затвердженим постановою НКРЕКП від 14 березня 2018 року №310 ,та типової форми, встановленої ПРРЕЕ, і розміщений на веб-сайті ОСР http://cherkasyoblenergo.com/ (розділ «Договірні відносини»).
Заява – приєднання до зазначеного договору, сформована за базами данних вертикально інтегрованого суб’єкта господарювання та містить ЕІС – коди точок комерційного обліку об’єкта споживача.
Надання такої заяви – приєднання є пропозицією Споживачу про приєднання до договору споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії на умовах діючого договору про постачання електричної енергії (індивідуальні характеристики об’єкта, потужність, клас надійності, ідентифікаційні коди, особливості обліку тощо).
Договір вважається укладеним з дати підписання споживачем заяви – приєднання до договору про надання послуг з розподілу електричної енергії, яка повертається споживачем на адресу ОСР.
Така заява – приєднання була підписана Споживачем на надана ОСР 29.12.2018.
Запити й пояснення
12.02.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Розподіл електричної енергії» ДК 021:2015: 65310000-9 — Розподіл електричної енергії (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-17-002895-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держуадитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, виникла необхідність в отриманні пояснення з наступного питання:
- з яких підстав в електронній системі закупівель вами не оприлюднено додатки до договору від 28.01.2020 № 10 про закупівлю послуг з розподілу електричної енергії, які є невід’ємною частиною договору (пункт 12 договору)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.