Висновок
на порушення вимог частини 1 статті 23 Закону станом на 11.02.2020 (завершення моніторингу) Замовником не оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу роз’яснення на звернення, що опубліковано 03.02.2020
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 3 статті 17 та частини 2 статті 22 Закону, норм статтей 25, 28 та 30 Закону, а також частини 2 статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю та надання Замовником роз’яснення на звернення щодо тендерної документації встановлено порушення вимог частини 1 статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів, передбачених частиною першою статті 31 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-01-30-000724-b ); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; оприлюднене звернення щодо надання роз’яснень стосовно тендерної документації.
Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, у розділі 2 Додатку № 1 до тендерної документації вказано про подання переможцем торгів сканованої копії з оригіналу документа (-ів), з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення про те, що відомості про юридичну особу, яка є учасником та відомості про фізичну особу (для фізичних осіб-підприємців) не внесено до відповідного реєстру, тоді, як така інформація міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним.
У примітках у розділі 2 Додатку № 1 до тендерної документації здійснено посилання на лист Мінекономіки від 19.01.2017 № 3302-06/1654-06 «Щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним». Однак, у січні 2020 року Уповноваженим органом (Мінекономрозвитку) опубліковано листа від 16.01.2020 № 3304-04/2361-06 щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним.
В підпункті 1.1.7 пункту 1.1 розділу 3 тендерної документації зазначено, що Замовник вправі звернутися до учасника торгів за підтвердженням вартості матеріалів, устаткування чи інших витрат, що включені до кошторису на виконання робіт під час проведення оцінки пропозицій.
При цьому у вказаному підпункті тендерної документації зазначено, що непідтвердження (в тому числі документальне) спроможності учасника здійснити закупівлю матеріалів за цінами, що вказані у кошторисах, є підставою для відхилення пропозиції.
Крім цього, у пункті 5.1.5 розділу 5 тендерної документації зазначено, що Замовник має право звернутися до учасника із запитом щодо підтвердження можливості закупілі устаткування та матеріалів за цінами, визначеними у кошторисі учасника. Учасник зобов’язаний подати відповідь на даний запит у строк не більше як три календарні дні з моменту надання запиту.
Згідно із статтею 25 Закону учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій. Абзацом 4 частини 5 статті 28 Закону визначено, що Замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції.
Законом не передбачено надання учасником документів після закінчення строку подання тендерних пропозицій, окрім тих, які підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону, у разі визнання його переможцем торгів.
Підстави для відхилення тендерної пропозиції визначені у статті 30 Закону, ненадання документів після визначеного кінцевого строку подання тендерних пропозицій (окрім не надання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону) не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника.
Отже, встановлені Замовником у тендерній документації вимоги щодо підтвердженням вартості матеріалів, устаткування чи інших витрат, що включені до кошторису на виконання робіт, під час проведення оцінки пропозицій суперечать нормам статей 25, 28 та 30 Закону.
На порушення норм частини 2 статті 23 Закону положення тендерної документації Замовника, до яких 03.02.2020 внесено зміни (п. 2 розділу 3 тендерної документації), не відображено у вигляді закреслених даних.
Крім цього, зазначений у пукті 4 розділу 1 та пункті 6 розділу 3 тендерної документації строк виконання робіт (до 31.12.2022 р. або до повного виконання робіт або до повного виконання сторонами договірних зобов'язань) не відповідає строку робіт, визаченому у п. 2.3 проекту договору (до 31.12.2022 року згідно погодженого календарного графіку виконання робіт), що є Додатком 5 до тендерної документації.
Пункт 4.3 розділу 3 Додатку № 1 до тендерної документації містить некоректне зазначення звітного періоду - 20189рік.
Відповідно до норм частини 1 статті 23 Закону фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону.
Проведеним моніторингом встановлено, що 03.02.2020 в електронній системі закупівель по закупівлі UA-2020-01-30-000857-a оприлюднено звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації (необхідності подання у складі тендерної пропозиції кошторису).
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 14.02.2020 року.
Відповідно до частини 1 статті 14 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Частиною 1 статті 10 Закону (абзац 3) визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: зміни до тендерної документації та роз’яснення до неї (у разі наявності) - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз’яснень.
Проте, на порушення вимог частини 1 статті 23 Закону станом на 11.02.2020 (завершення моніторингу) Замовником не оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу роз’яснення на вищевказане звернення.
Відповідно до частини 1 статті 31 Закону замовник відміяє торги в разі, зокрема, неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.