Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм пункту 12 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГУМ» установлено порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 та частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету комунального закладу «Стародобровільський психоневрологічний інтернат» Дніпропетровської обласної ради» (далі – Замовник) від 25.11.2019, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГУМ», протокол розгляду тендерної пропозиції від 16.12.2019 № 63, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 30.12.2019 з додатковими угодами.
Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в тендерній документації в пункті 7 розділу «Загальні положення» не зазначено інформацію про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції, що є порушенням вимог пункту 12 частини 2 статті 22 Закону.
Моніторингом тендерної документації Замовника установлено неузгодженість складових тендерної документації: а саме: у п.2 Додатку 3 тендерної документації визначено термін дотримання учасниками умов пропозиції – протягом 90 календарних днів з дня визначення переможця тендерних пропозицій, проте, у пункту 4 Розділ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними - протягом 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
За результатами моніторингу тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГУМ», яку за рішенням тендерного комітету Замовника від 16.12.2019 №63 визначено переможцем, установлено, що на порушення вимогу пункту 1 Розділ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку 3 тендерної документації (форма «Тендерна пропозиція», внесення змін до якої не допускаються), вищевказаним учасником надано тендерну пропозицію (файл: КП.pdf), яка не відповідає тендерній документації, а саме: у формі тендерної пропозиції вказано місце поставки товару – Комунальне некомерційне підприємство «Дубровицька центральна районна лікарня» Дубровицької районної ради, м. Дубровиця, вул. Воробинська, 180, Рівненської області, 34100, що суперечить вимогам п.8 оголошення про проведення відкритих торгів та п.4.3 Розділу «Загальні положення» тендерної документації. Також, у формі тендерної пропозиції учасник погоджується з проектом договору «згідно з Додатком №6», що суперечить п.5 Додатку 3 тендерної документації («договір відповідно до Додатку 4»), при цьому що Додаток 6 в тендерній документації Замовника відсутній. Крім того, визначена учасником загальна вартість пропозиції (грн.) з урахуванням ПДВ: 439250,00 не відповідає розрахунку загальної вартості з ПДВ (366460,00+(366460,00х20%)=439752,00 гривень. Відповідно до тендерної документації, Замовник не відносить такі порушення до формальних помилок.
Крім того, на порушення вимог п.6 Додатку 1 тендерної документації щодо надання переможцем торгів у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, в електронному вигляді файли на електронному майданчику до своєї тендерної пропозиції та на адресу замовника в паперовому вигляді документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону, а саме: оригінал довідки або завірену нотаріально копію довідки Міністерства внутрішніх справ України про те, що службову (посадову) особу учасника, яка підписала тендерну пропозицію, не було засуджено за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, що є дійсною станом на день розкриття пропозиції (12.12.2019), переможцем торгів 17.12.2019 оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу довідка, видана Міністерством внутрішніх справ України про те, що Варавка Олександр Анатолійович станом на 17.12.2019 до кримiнальної вiдповiдальностi не притягується, не знятої чи не погашеної судимостi не має та в розшуку не перебуває.
На порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника товариство з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГУМ», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та на порушення частини 1 статті 31 Закону Замовник не відмінив торги у зв’язку неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.03.2020
Лист ТОВ "ЕНЕРГУМ" Варавка О.М. та протокол засідання робочої групи з електроних закупівель КЗ "Стародобровільський психоневрологічний інтернат"ДОР" про дострокове розірвання договору