Висновок
За результатами розгляду питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів, передбачених частиною четвертою статті 35 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька лікарня швидкої медичної допомоги» (далі – Замовник); протокол проведення переговорів від 31.01.2020 № 4; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 31.01.2020; пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 13.02.2020.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник під час застосування переговорної процедури опублікував в електронній системі закупівель повідомлення, у пункті 13 якого зазначив умову застосування переговорної процедури, визначену пунктом 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
При цьому, на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), пункт 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі), не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з зазначеної підстави.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.02.2020
За результатами моніторингу Західним офісом Держаудитслужби в Чернівецькій області закупівлі Послуг з розподілу води та супутні послуги код 65100000-4 згідно ЄЗС ДК 021:2015, водопостачання та водовідведення ідентифікатор закупівлі
UA-2020-01-31-004900-a необхідно відмінити зазначену процедуру.
Підстава для відміни торгів порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490, а саме пункт 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі), не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до абзацу третього частини першої статті 31 Закону «Замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель».
Оцінка ДАСУ від 25.02.2020
-
Запити й пояснення
11.02.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Водопостачання та водовідведення» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-01-31-004900-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення із таких питань:
1) На підставі якого документу, що підтверджує відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, застосовано переговорну процедуру закупівлі?
2) Чому при проведенні вищезазначеної переговорної процедури закупівлі у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, як це передбачено Формою повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту, із долученням (за наявності) їх документального підтвердження.
13.02.2020 · Замовник: Пояснення
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, щодо моніторингу закупівлі за предметом «Водопостачання та водовідведення», надаю наступне пояснення.
Комунальне підприємство «Чернівціводоканал» є єдиним надавачем послуг з водопостачання та водовідведення на території м. Чернівців, оскільки є суб’єктом природної монополії на ринку централізованого водопостачання в межах діючих мереж, що підтверджено у зведеному переліку суб’єктів природних монополій, розміщеному на офіційному сайті Антимонопольного комітету України (www.amc.gov.ua).
Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі: зведений перелік суб’єктів природних монополій станом, що оприлюднений на сайті Антимонопольного комітету України (http://www.amc.gov.ua /amku/doccatalog/ document?id= 136411&schema=main).
Дане підприємство включене Антимонопольним комітетом України до зведеного переліку суб'єктів природних монополій, який відповідно до Розпорядження Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 року № 874-р "Про затвердження Порядку складання та ведення зведеного переліку суб'єктів природних монополій" розміщується на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України.
Водопостачальна мережа ОКНП «Чернівецька лікарня швидкої медичної допомоги» підключена до загальної мережі КП «Чернівніводоканал».
Через відсутність конкуренції, в тому числі з технічних причин, Замовник не має можливість здійснювати закупівлю послуг з централізованого водопостачання та водовідведення в інших організаціях.
На підставі викладеного Уповноваженої особою Замовника прийнято рішення про застосування переговорної процедури за наслідками якої приймається рішення про намір укласти договір для забезпечення потреби у 2020 році щодо закупівлі Послуг з розподілу води та супутні послуги (водопостачання та водовідведення) з єдиним можливим учасником - КП «Чернівціводоканал» (ЄДРПОУ 03361780), інша альтернатива відсутня.