Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівель установлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів, передбачених частиною четвертою статті 35 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, правомірності застосування переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Путильського територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) (далі – Замовник); протокольне рішення уповноваженої особи Замовника Томнюка В.С від 03.02.2020 № 1; протокол засідання тендерного комітету від 03.02.2020 № 2; протокол переговорів від 04.02.2020; повідомлення про намір укласти договір від 04.02.2020; відповідь Замовника на запит, оприлюднена в електронній системі закупівель 13.02.2020.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником обрано та застосовано переговорну процедуру закупівлі електричної енергії на підставі пункту 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Проте, Замовником не враховано норми частини першої статті 3 та пункту 1 статті 56 Закону України «Про ринок електричної енергії», та роз’яснення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, яке є Уповноваженим органом у сфері закупівель, від 13.12.2018 № 3304-04-54502-07 щодо конкурентного ринку електричної енергії.
Відповідно до Ліцензійного реєстру Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, розміщеного на сайті http//www.nerc.gov.ua/?id=16075, видано ліцензії на право постачання електричної енергії споживачам на території України 651 суб’єкту господарювання.
Таким чином, Замовником проведено переговорну процедуру закупівель без настання умов щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
Отже, на порушення вимог частини другої статті 35 Закону, Замовником неправомірно обрано та застосовано переговорну процедуру закупівлі електричної енергії.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.02.2020
Враховуючи те, що бюджетна установа до 31.12.2020р. Законодавством встановлено перехідний період - надано право придбати електроенергію як універсальну послугу керуючись коментарем до листа ДКСУ від 16.10.2019р. №16-06-06/17717 можна повністю стверджувати, що бюджетні установи споживачі електричної енергії тимчасово віднесені до споживачів універсальної послуги. Враховуючи коментар вищезазначеного листа бюджетні установи, споживання електроенергії, які не перевищують 200000,00 грн. на рік, обирають універсальну послугу. Оскільки універсальна послуга поєднує в собі як вартість самої електричної енергії так і вартість послуги з її розподілу, то слід взяти до уваги, що як протягом перехідного періоду (з 01.01.2019р. по 31.12.2020р.) так і після нього конкуренція в цьому сегменті буде відсутня. Адже постачання електроенергії в такому форматі до 31.12.2020р. будуть здійснювати виключно відокремлені з обленерго постачальником - один в кожній області, а в подальшому визначений за спецпроцедурою постачальник. Відповідно до абз. 4 ч. 2 ст. 63 Закону про ринок електроенергії в межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг. Виходячи з вищенаведеного з урахуванням такої особливості надання універсальної послуги бюджетні установи можуть користуватися нормами п.2 ч.2 ст.35 Закону "Про публічні закупівлі" ( відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) та відповідному ринку) та обирати переговорну процедуру закупівлі. Отже, торги на території, що обслуговуються одним суб`єктом у цій галузі ніяк не відбудуться (додається).
Оцінка ДАСУ від 24.04.2020
-
Запити й пояснення
11.02.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-02-04-002130-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення із таких питань:
1) На підставі якого документу, що підтверджує відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, застосовано переговорну процедуру закупівлі електричної енергії?
2) Чому при проведенні вищезазначеної переговорної процедури закупівлі у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, як це передбачено Формою повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту, із долученням (за наявності) їх документального підтвердження.
13.02.2020 · Замовник: Пояснення
Путильський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) (далі - Замовник) надає пояснення про те, що під час обрання процедури закупівлі посилалися на пункт 2 частини 2 статті 35 Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. №922-VIII у зв’язку з об’єктивною відсутністю конкуренції (у тому числі з технічних причин) щодо постачання предмету закупівлі має бути застосована переговорна процедура закупівлі. Універсальна послуга – це постачання електричної енергії побутовим та малим непобутовим споживачам, що гарантує їхні права бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії», на всій території України Відповідно до частини першої статті 63 Закону тимчасово на період з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2020 р. включно універсальні послуги, окрім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг, також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки які приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом України «Про ринок електричної енергії» для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених статтею 63 цього Закону. Постачальник універсальних послуг не може відмовити побутовому та малому непобутовому споживачу, які знаходяться на території здійснення його діяльності, в укладенні договору постачання електричної енергії. Таким чином, замовник є споживачем, електроустановки, які приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, та має право на отримання універсальної послуги.
З метою забезпечення безперебійного функціонування системи електропостачання у 2020 році, Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі (скорочена) на підставі п. 2 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. Неукладення договору з Товариством з обмеженою відповідальністю «Чернівецька обласна енергопостачальна компанія» (ЄДРПОУ 42102122), на закупівлю електричної енергії для Замовника, може привести до припинення постачання електричної енергії у 2020 році, стати причиною виникнення надзвичайних ситуацій, та паралізує роботу Замовника. На території Чернівецької області зареєстрована тільки Товариство з обмеженою відповідальністю « Чернівецька обласна енергопостачальна компанія», за адресою 58000, Чернівецька обл., місто Чернівці, вул. Л. Українки, будинок 5, тому вирішено закуповувати електричну енергію саме в вищезазначеному ТОВ «« Чернівецька обласна енергопостачальна компанія».
По другому питанню надаємо пояснення про те, що повідомлення про намір підписати договір сформовано 04.02.2020р., але не опубліковано (додається)