Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору установлено порушення вимог абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця установлено порушення частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питань щодо своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були питання: своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: повідомлення про намір укласти договір від 19.11.2019; договір від 06.12.2019 №286 (далі - Договір), укладений Відділом освіти Хотинської районної державної адміністрації (далі – Замовник); додаткова угода від 27.12.2019 №1; повідомлення про внесення змін до договору від 12.12.2019, від 16.12.2019, від 27.12.2019.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником відповідно до повідомлень про внесення змін до договору, внесено зміни до Договору 06.12.2019 року.
При цьому, Замовник на веб порталі Уповноваженого органу оприлюднив зазначені повідомлення про внесення змін до договору з перевищенням триденного терміну з дня внесення змін, а саме: 12.12.2019 та 16.12.2019, чим порушив абзац дев’ятий частини першої статті 10 Закону.
Крім того, частиною четвертою статті 36 Закону визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, які визначені частиною четвертою статті 36 Закону.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник на порушення частини четвертої статті 36 Закону згідно з повідомленнями про внесення змін до договору від 12.12.2019 та від 16.12.2019 вніс зміни в істотні умови договору, які не передбачені законодавством, зокрема, змінив предмет договору «Реконструкція загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів в с. Бочківці Хотинського району Чернівецької області» на «Прибудова спортивного залу Бочковецького навчально-виховного комплексу в с. Бочківці Хотинського району Чернівецької області».
Також, в ході моніторингу встановлено, що Замовник у визначений законодавством термін (протягом 3-х робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень) не надав відповідь на запит, чим не дотримав вимоги частини п’ятої статті 7-1 Закону.
Запити й пояснення
11.02.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Реконструкція загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів в с. Бочківці Хотинського району Чернівецької області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-10-24-000594-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із такого питання:
З яких причин змінено предмет договору від 06.12.2019 №286 з «Реконструкція загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів в с. Бочківці Хотинського району Чернівецької області» на «Прибудова спортивного залу Бочковецького навчально-виховного комплексу в с. Бочківці Хотинського району Чернівецької області»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту, із долученням (за наявності) їх документального підтвердження.
24.02.2020 · Замовник: пояснення
Закупівля «Реконструкція загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів в с. Бочківці Хотинського району Чернівецької області» відбулася виключно в рамках ЗУ 922-VIII.
Згідно Господарського кодексу України Стаття 180. Істотні умови господарського договору
1. Зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства.
Основні умови договору це: сторони, строки, вили робіт, порядок оплати, ціна, умови заключення і розірвання договору, тощо.
Всі ці умови не мінялися від моменту публікації оголошення до моменту підписання договору.
Відповідно ніякі суттєві умови не порушені.
ЗУ 922-VIII каже що закупівля здійснюється на основі плану, планування здійснюється на основі кодів ДК 021:2015. В даному коді будівництво, реконструкція, ремонт іде по одному коду 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт. Дане кодування необхідне для того щоб не було уникнення від відкритих торгів. У нас уникнення не було.
Закупівля планувалася на основі назви і коду виділених коштів, а це було «Реконструкція загальноосвітньої школи …». При проходженні державної експертизи, було вказано на доцільність зміни назви на «Прибудову спортивного залу загальноосвітньої школи …».
Види, кількість, якість і обʹєми робіт в кошторисі не мінялися. Вимоги до постачальників також. Інформація про необхідні зміни була отримана вже після підписання договору, і відповідно законних причин розірвати тендерний договір не було. Ми внесли зміни в назву.
Причин для розірвання договору не бачимо, вважаємо що порушень при проведені закупівель не було.